Сложившееся в 1928 1932 гг законодательство о пенсиях рабочим и служащим

С закона о государственных пенсиях началась пенсионная реформа 1956 года. До реформы в Советском Союзе также были пенсии для рабочих, но они были гораздо ниже прожиточного минимума. Сейчас же суммы для выплат в среднем увеличили на 80 процентов. Закон гарантировал пенсию по старости, по инвалидности, по потере кормильца, единый возраст и требования к трудовому стажу. Порядок исчисления пенсий для всех граждан — то есть для рабочих и служащих — был один, закон убирал все различия и разногласия.

Косыгинская реформа и рабочий класс СССР

Если в восстановительный период размер среднегодовой заработной платы служащих и ИТР составлял 46% к уровню оплаты рабочих, то в 1926 г. она превысила этот уровень на 40—50%, а в 1932 г. разрыв увеличился до 200%. Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом для военнослужащих и приравненных к ним граждан, а также их семей, осуществляется за счет средств, ассигнуемых в Пенсионный фонд РСФСР из Государственного бюджета СССР. П. по с. на общих основаниях устанавливаются рабочим, служащим и колхозникам, достигшим 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) и имеющим стаж работы не менее соответственно 20 и 25 лет. Размеры пенсии указаны в таблице. В 1930 году в Советской России было принято «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию», а в 1932 году был законодательно установлен возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 — для мужчин.

Формирование законодательства о социальном обеспечении в СССР и США в 20-30-е гг. ХХ века

Уровень пособия был намеренно установлен на низком уровне – приблизительный эквивалент 23 фунтов стерлингов в пересчете на 21 век[2] – чтобы побудить работников продолжать самостоятельно обеспечивать себя на пенсии. 1932 гг. законодательство о пенсиях рабочим и служащим. просуществовало до 1990 г. было положено в основу развиваемого в последующие годы законодательства о пенсионном обеспечении по старости. Такой «фильтр» существенно снижал число претендентов на досрочную пенсию по выслуге лет. С 1 января 1932 года для этих категорий устанавливалась пенсия в размере не менее половины зарплаты из расчета последних 12 месяцев работы. Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом для военнослужащих и приравненных к ним граждан, а также их семей, осуществляется за счет средств, ассигнуемых в Пенсионный фонд РСФСР из Государственного бюджета СССР.

История социальной работы

Если в 1940 г. Если на рубеже 30-х — 40-х гг. В январе 1961 г. В 1964 г. С 1955 по 1968 гг. К 70-м гг.

В начале 80-х гг. В 70-80-е гг.

Исаев А. Единого пенсионного фонда на тот момент не существовало, выплата социальных пособий по нетрудоспособности и старости возлагалась непосредственно на артели, которые должны были создать с этой целью социальный фонд и кассу взаимопомощи. Колхоз, по возможности, выделял в фонд помощи продукцию и денежные средства. По своему усмотрению колхозы также могли устанавливать престарелым колхозникам и инвалидам труда постоянное пенсионное обеспечение путем ежемесячной выдачи им продуктов, денег или начислять трудодни. Размеры и порядок пенсионного обеспечения пенсионный возраст и необходимый для получения пенсии трудовой стаж определялись общим собранием членов артели или собранием уполномоченных».

Так что до конца 60-х колхозники тоже получали пенсию, просто выдавало ее не государство, а сам колхоз. Кроме пенсий от колхоза специалисты, инвалиды Великой отечественной войны, могли дополнительно получать и государственную пенсию.

Постановление вошло в историю как «Закон о трёх колосках» или «Указ 7-8».

Пробел, который надо заполнить К 1932 году в стране участились случаи кражи грузов на железнодорожном транспорте, хищения колхозного и кооперативного имущества, причём счёт шёл на десятки миллионов рублей. При этом закон рассматривал преступников как обычных воров, то есть не как контрреволюционеров, а потому был слишком мягок. Вождь отчётливо пояснял с точки зрения социалистической идеологии: как когда-то капитализм разбил феодализм, создав государство в защиту частной собственности, так и социализм не сможет утвердить новое общество, если не объявит общественную собственность священной и неприкосновенной.

А потому предлагалось заполнить пробел в законодательстве.

В конце месяца на складе готовой продукции завода всегда оставалась не сданная продукция как задел на перевыполнение плана. В следующий месяц и главное — за квартал квартальные премии были значительны » [195].

Советский авиаконструктор О. Антонов в своей книге «Для всех и для себя» обозначил противоречия советского планирования дилеммой: план или совесть? Подобная практика, повторяющаяся десятилетиями, привела к массовому разочарованию советских людей в социалистической парадигме, что неизбежным образом выразилось в росте потребительских настроений: нам на парткоме будут рассказывать про светлое коммунистическое будущее и очередной съезд КПСС, а я тем временем буду размышлять, как поскорей уйти с собрания, чтобы занять очередь за югославскими сапогами, которые «выбросили» в продажу.

Было бы неправильно упомянуть лишь отрицательные последствия промышленного патернализма [197]. Разветвленные социальные фонды предприятия позволили улучшить условия жизни миллионов людей, они реальным образом сплачивали рабочий коллектив, так как создавали возможность проведения общего досуга. При заводах организовывались кружки и секции.

Спортивные сборные от предприятий участвовали во всесоюзных соревнованиях. Рабочий коллектив на предприятии стремился выполнять роль большой семьи. Коллектив контролировал не только производственную деятельность работника, но и мог активно вмешиваться в его личную жизнь.

Обычно это было связано с пьянством, разрывом с семьей, безответственным отношением к детям и другими формами «морально-бытового разложения» [198]. Если рабочий дебоширил в пьяном виде, то он автоматически бросал тень позора на всю бригаду. Бригада могла в таком случае могла выступить с публичным осуждением нерадивого сотрудника.

В советском обществе личное и коллективное пронизывали друг друга. По месту жительства и работы, в городах и селах действовали товарищеские суды. Они рассматривали дела, связанные с мелкими хищениями, пьянством, хулиганством, аморальном поведением на работе и в быту.

Чтобы избежать привлечения работника к уголовной ответственности за мелкую кражу, коллектив мог вынести ему публичное осуждение, оштрафовать провинившегося работника, инициировать его увольнение [199]. Вышеуказанная практика была действенным инструментом общественного правосудия, базировавшееся на идеологической парадигме: каждый человек ответственен за судьбу своих коллег или соседей. Советский коллективизм приводил не только к наказанию оступившихся, но и к возникновению традиций взаимопомощи.

Работники часто помогали друг другу в быту посидеть с ребенком и т. Важную роль в выстраивании единого рабочего коллектива играло отсутствие между вышестоящим руководством и простыми работниками предприятия непреодолимого социального и имущественного барьера. Уровень потребления директора, конечно, отличался от уровня рабочего, но эта разница не приобретала качественного масштаба.

Директор и рабочий могли ходить в одни поликлиники, магазины, театры, быть соседями по дому, дачному участку и т. Их дети могли ходить в одни школы, то есть иметь равный доступ к образованию. Все это, безусловно, сплачивало коллектив предприятия.

На советском производстве управленческое разделение на менеджмент высшего, среднего, низового звена и простых рабочих не было зафиксировано в четких разграниченных социальных интересах. Соответственно, фактически и ментально все работники предприятия — от директора до грузчика — были и чувствовали себя членами единого трудового коллектива. Пискунов в своей работе о советском трудовом коллективе выделяет в структуре управления предприятия среднее звено управленцев начальники участков и цехов.

В отличие от капиталистического предприятия, где вышеназванные лица проводили в своих действиях волю начальства, на советском заводе дело обстояло иначе. По мнению Пискунова, склонность со стороны начальников цехов «входить в положение» своих подчиненных «…вело к патерналистским внутриколлективным межличностным связям, которые позволяли коллективу при необходимости политически мобилизоваться целиком, через свою технологическую иерархию» [201]. Пискунов не первый кто заметил противоречивую роль начальников цехов на советском заводе.

Фильцер писал: «Что касается отношений между работниками и руководством в цехах, то менеджеры шли на уступки работникам в отношении скорости работы или заработка именно потому, что им требовались взаимные «уступки» от рабочей силы. В моем исследовании о 1930-х годах я обосновал, что основной движущей силой готовности руководства уступить работникам их существенный, хотя все еще частичный контроль над трудовым процессом, является необходимость достижения определенной степени стабильности в крайне нестабильной производственной среде. В ситуации, когда менеджеры никогда не могут быть уверены в наличии поставок, необходимых инструментов, надежности оборудования или даже постоянстве своих плановых заданий, важно добиться хотя бы пассивного сотрудничества рабочей силы» [202].

Уступки чаще всего касались дополнительных выплат, связанных с сверхурочной работой в выходные дни в период штурмовщины, приходящиеся на конец квартала и года. Администрация предпочитала доплачивать рабочим, чтобы не вызвать протест с их стороны [203]. Смычка между рядовыми рабочими и руководством среднего звена сыграла важную роль уже в постсоветский период, когда на руинах советского общества развернулась не классовая борьба в ее классическом понимании пролетариат против буржуазии , а скорее противостояние между более или менее монолитным трудовым коллективом предприятия ИТР, рабочие и новыми собственниками, желавшими паразитировать на ресурсах завода.

В условиях обострившегося дефицита рабочей силы в позднесоветское время особо важную роль играло обеспечение стабильной кадровой базы предприятия. Одной из главных проблем советской экономики на протяжении всей ее истории была текучесть кадров [204]. Например, в 1967 г.

Закрепление рабочих на предприятии достигалось во многом за счет того, что помимо зарплаты руководство поощряло рабочих с помощью предоставления дополнительных благ: жилье, путевки в санатории и т. Мозаика на одном из предприятий города Дзержинский. Автор плаката - Н.

Активное социальное строительство, осуществляемое предприятиями, оказывало противоречивое влияние на социальную психологию рабочих. Люди чувствовали себя нужными на производстве, формировался единый рабочий коллектив, который с уверенностью смотрел в будущее — родное предприятие их не бросит. Но вместе с этим, рабочие с большим безразличием стали относиться к результатам своего труда.

Изначальная идея реформы 1965 г. Однако из официальной советской статистики [206] мы видим, что как минимум половина фонда материального поощрения не расходовалась в течение каждого года. Это было связано с тем, что, по задумке реформаторов, если предприятие не выполняло план по прибыли и рентабельности, фонды поощрения все равно пополнялись пусть и на меньшую сумму, чем предусмотрено по плану.

Но по закону премии выплачивались именно за трудовое участие коллектива в росте прибыли и рентабельности. Оставшиеся деньги часто изымались у предприятия государством или отправлялись в резервы министерства. Также бывали случаи, когда фонд материального поощрения замораживался в случае, если рост средней заработной платы на предприятиях опережал рост производительности труда [208].

Заработок рабочего был слабо связан с его личным трудовым участием. Все это вело к росту апатии и безразличия со стороны рабочих. Люди думали о том, насколько увеличивался их семейный бюджет, не сильно интересуясь цифрами роста фондов общественного потребления, хотя за ними скрывались новые больницы, школы, санатории и т.

Как верно выразились авторы книги «Магнитка близ Садового кольца»: «…в обычной жизни люди мыслили не историческими категориями, а повседневными реалиями, не показателями статистики, а тем, как это сказывалось на бюджете семьи текущих потребностях» [209]. Кризис трудовой мотивации был также связан с разочарованием рабочих советской действительностью 1970-1980-х гг. Обещания построить коммунизм обернулись длинными очередями в магазинах и неспособностью отоварить растущую зарплату.

Падение трудовой дисциплины на предприятиях и рост потребления алкоголя в рабочей среде не встречало резких мер со стороны руководства завода [210]. Алкоголиков увещевали, стыдили, брали на поруки, но увольняли лишь в редких случаях. Подобная практика объяснялась острым дефицитом рабочих рук, который переживала советская экономика с 1960-х гг.

Директор предпочитал держать пьяниц в штате про запас, тем более, что таких рабочих было легче контролировать. Удивительным образом на советских предприятиях одновременно уживался и дефицит, и резерв рабочей силы. Если Маркс писал о существовании резервной армии труда, то есть безработных, которые экономически давят на зарплату занятых, то на советских заводах резервные рабочие числились в штате предприятия.

Это делалось для того, чтобы в случае необходимости ведения работ за воротами завода не отрывать от станка квалифицированных рабочих. Резервных рабочих часто использовали на строительстве ведомственного жилья, сельскохозяйственных работах в подшефных колхозах и т. Нежелание руководства завода увольнять рабочих, нарушивших трудовую дисциплину, также обуславливалось методикой формирования фонда заработной планы на предприятии: «Плановый фонд заработной платы определяется умножением расчетной численности работников на их среднюю заработную плату» [211].

Таким образом, сокращение численности штата неизбежно вело к изъятию у предприятия части фонда заработной платы, что ограничивало возможность директора назначать дифференцированную плату разным работникам, стимулируя передовиков производства. Молотов в беседе с Ф. Чуевым очень точно описал социально-психологическую атмосферу в советском обществе 1970-80-х гг.

Как никогда, стал точен лозунг: «Народ и партия едины»: партия обманула народ, а народ стал обманывать партию, потеряв веру и работая кое-как» [212]. Неслучайно на предприятиях были распространены идеи промышленного патернализма, выражающиеся в известных словах: «Приоритет предприятия — забота о людях». Рабочий коллектив выступал не в роли самостоятельного субъекта трудовых отношений, а в роли опекаемого объекта.

Как отмечает социолог Е. Богданова: «Согласно материалам агитационно-пропагандистской литературы, с конца 50-х годов объектом заботы становится практически все и всё. Если до второй половины 50-х год «забота» была, преимущественно, категорией, определяющей социальную политику в отношении маргинальных, нуждающихся в помощи групп: инвалидов, сирот, престарелых, то с середины 50-х забота обращается на все слои общества, все социальные, профессиональные, возрастные группы.

Дискурс «заботы» распространяется на различные аспекты социальной жизни» [213]. На деле это привело к формированию у советских граждан иллюзии о том, что за социальные права не нужно бороться, они автоматически гарантированы государством и будут всегда. Общественные фонды потребления «бесплатны».

Межведомственная борьба В книге «Новый русский капитализм» уже анализировался вопрос: к каким последствиям привело увеличение хозяйственной самостоятельности отдельного предприятия в ходе перестройки? Странным образом, на первый взгляд, в ходе реформы 1965 г. Безусловно, на фоне раздробления управления экономикой на совнархозы, восстановление министерств было шагом в сторону централизации [215].

Вопрос только в том, какой характер она носила. В результате косыгинской реформы произошла ведомственная централизация, приведшая к усилению не Госплана как проводника общегосударственного интереса, а отраслевых министерств. Орджоникидзе — Наркомтяжпром, А.

Микоян — Наркомснаб, Л. Каганович — Наркомпуть, региональные партийные лидеры представляли соответственно интересы своих регионов. В своем исследовании П.

Грегори предполагает, что, если бы управление страной в 1930-е гг. Приоритет государственных интересов был обеспечен полнотой власти И. В этом одновременно состояла сила и слабость советского управления — парадигма развития всей страны зависела от степени централизации власти в руках генерального секретаря и его политической линии.

При этом стоит отметить, что к концу правления Сталина межведомственная борьба усилилась. Политическим выражением этого стало дело Госплана, начатое в 1949 г. Вознесенского обвинили в «смыкании» с ведомственным интересом и занижении плановых заданий для ряда министерств.

Помазнева о плане промышленного производства на I квартал 1949 года вскрыты факты обмана Госпланом СССР Правительства, установлено, что Госплан СССР допускает необъективный и нечестный подход к вопросам планирования и оценки выполнения планов, что выражается прежде всего в подгонке цифр с целью замазать действительное положение вещей, вскрыто также, что имеет место смыкание Госплана СССР с отдельными министерствами и ведомствами и занижение производственных мощностей и хозяйственных планов министерств» [218]. Не беря во внимание реальную или мнимую вину лично Вознесенского, примечательна сама формулировка обвинения «смыкание Госплана СССР с отдельными министерствами и ведомствами». Это говорит о том, что руководство партии в лице Сталина понимало откуда исходит опасность.

Даже после смены руководства Госплана, этот орган был вынужден идти на компромисс с министерствами по ряду второстепенных показателей. Как правило это было вызвано принадлежностью министерства к оборонной отрасли и аппаратным ресурсом, который использовал глава ведомства например, министр автотракторной промышленности, член Президиума Совета Министров СССР А. Малышев [219].

После косыгинской реформы усилилась тенденция сползания власти сверху-вниз по бюрократической иерархии — от Политбюро к отраслевым министерствам [220]. Во много это было обусловлено наличием узкого коллегиального руководства в Политбюро в связи с обострившейся болезнью Л. Брежнев оказался зажат между различными группами влияния, которые оказывали на него сильное политическое давление.

В условиях разрастания советской экономики Госплан еще с меньшим успехом, чем раньше, мог контролировать исполнение огромного числа утвержденных плановых показателей. Как писал П. Грегори: «…чем больше интегрированы управленческие структуры, тем больше вероятность того, что ресурсы будут использованы наиболее рациональным образом.

Чем больше разделены органы управления производством, тем ярче представлена тенденция отдавать в вопросах снабжения «своим» предприятиям перед предприятиями, подчиненными другим министерствам и ведомствам» [221]. Байбаков в одном из интервью отмечал, что в 1970-е гг. В данной ситуации они отправляли в Госплан «декабристов» представители министерств обычно ездили в Госплан в конце года с просьбой о снижении плана [222].

Госплан был вынужден прогибаться под эти требования, так как у министерств появилась мощная поддержка в лице лоббистов в отраслевых отделах ЦК [223]. Либерман в одной из своих статей писал: «То, что выгодно обществу в лице государства, должно быть выгодно каждому коллективу предприятия и каждому его члену! Это, пожалуй, центральная теоретическая ошибка косыгинской реформы, по которой интересы всего общества и отдельного коллектива отождествлялись.

В действительности же групповые интересы коллектива предприятия зачастую противоречили интересам всего народного хозяйства. Классовые интересы рабочего класса не тождественны арифметической сумме индивидуальных интересов отдельных рабочих. Как писали Маркс и Энгельс: «Дело не в том, в чем в данный момент видит свою цель тот или иной пролетарий или даже весь пролетариат.

Дело в том, что такое пролетариат на самом деле и что он, сообразно этому своему бытию, исторически вынужден будет делать» [225]. Рабочий заинтересован в максимальном увеличении уровня своего потребления, в то время как социалистическое общество будет неизбежно накладывать на это стремление разумное ограниченное, выраженное в строгом балансе между общественными фондами накопления и потребления. Речь идет о том, что лишь высокоорганизованный и сознательный рабочий класс может последовательно проводить свои общеклассовые интересы, которые могут противоречить ближайшим интересам части трудовых коллективов.

Противоречия между общественным и личным неизбежны для экономики, уровень производительных сил которой еще недостаточен для построения коммунизма. Зрелость классового сознания рабочих проявляется в том, насколько класс может подчинять стремления отдельных своих представителей и групп ради решения исторической задачи построения коммунистического общества. Советский плакат 1966 г.

Масляков Послесталинское руководство СССР напрямую связывало экономический рост с деятельностью низшего экономического звена — отдельного предприятия. Поэтому практически все инициативы реформирования советской экономики со времен Хрущева были связаны с попыткой усилить мотивацию трудового коллектива производить больше и лучше. Как это можно сделать?

Предприятию и, соответственно, его коллективу нужно оставить больше ресурсов, чтобы оно могло усилить материальное стимулирование работников, тем самым повысив производительность труда и объемы производства. Все эти с виду благие намерения наталкивались на мощное препятствие в виде институциональной среды директивного планирования, в которой действовало предприятие. Завод не мог свободно распоряжаться дополнительными средствами в условиях отсутствия рынка средств производства и рынка рабочей силы.

Поэтому советский хозрасчет 1960-80-х гг. Преграды для реализации реформы коренились и в действиях самого предприятия. В силу объективного положения в советской экономической системе — низший уровень пирамиды — руководство завода думало прежде всего о выполнении собственного плана.

Подобный узкий горизонт обуславливался иерархией советского планирования [226]. Госплан давал лишь контрольные цифры пятилетних, годовых, квартальных планов, а в дальнейшем план детализировался по цепочке: министерство, главк, предприятие. В ходе детализации плана сверху-вниз начинало действовать то, что американский экономист О.

Уильямсон назвал оппортунизмом экономического агента — использование исполнителем своего служебного положения для извлечения частной выгоды в противовес интересам владельца компании. Низшие звенья плановой экономики были заинтересованы в утаивании ресурсов и сокращении плана, что шло в противовес общему экономическому развитию страны. В сталинские годы с этим боролись путем политического и экономического давления центральных органов власти, и в первую очередь Сталина, на исполнителей планов.

Производственники пытались сопротивляться этому давлению. Для иллюстрации сказанного приведем яркий пример, который относится к 1940 г. После выхода ряда законов, ужесточающих наказание за нарушение трудовой дисциплины на предприятиях, директора некоторых ленинградских заводов написали коллективную статью в «Правду», в которой предлагали снять с них «мелочную сверхопеку».

Они предложили оставить для предприятий шесть основных показателей: 1 производственную программу, 2 задание по росту производительности труда, 3 общий фонд заработной платы, 4 себестоимость, 5 план накоплений, 6 общий размер оборотных средств. Директора также писали о том, что необходимо разрешить им выделять дополнительные средства из сверхплановых накоплений для премирования работников, технического переоборудования цехов и благоустройства завода [227]. Хода этим предложениям центральное руководство не дало, но сами по себе они крайне симптоматичны — в низовом звене плановой системы уже тогда сформировалось стремление к экономической автономии.

В послесталинское время набирала ход тенденция ослабления давления плановиков на производителей. Ключевыми датами усиления экономической автономии предприятия являются 1965 г. Но в промежутке между ними был андроповский «Закон о трудовых коллективах 1983 г.

Забвение этих документов со стороны публицистов и историков связано с тем, что они носили во многом декларативный характер. Но они важны, так как позволяют судить о намерениях части советской номенклатуры [229]. В законе о трудовом коллективе говорилось о развитии социалистической демократии через усиление роли трудового коллектива в управлении предприятия.

Конкретные полномочия трудового коллектива сводились к следующему: участие в создании и обсуждении текущих и перспективных планов развития предприятия; заслушивание администрации о ходе выполнения планов и предоставление рекомендаций по улучшению работы администрации; участие в обсуждении и принятии коллективного договора; осуществление контроля за распределением фондов поощрения и надзор за ходом жилищного строительства и др. Таким образом, закон о трудовом коллективе существенным образом не влиял на структуру управления производством, администрация должна была контролировать собственную деятельность, а решения собраний трудового коллектива носили рекомендательный характер. Пожалуй, единственно важной частью закона был пункт: «Трудовые коллективы: участвуют в решении вопросов использования средств фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда развития производства; обсуждают и одобряют сметы расходования этих фондов, контролируют их выполнение.

Средства фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, образованных на предприятиях и в организациях, не могут быть изъяты без согласия трудового коллектива» [231]. Распределение фондов стимулирования напрямую связывались не просто с волей администрации, а с решениями всего трудового коллектива. Для реализации данного закона в начале 1984 г.

Администрации этих предприятий разрешили брать заказы на основе договоров с другими заводами и потребителями [232]. Подводя итог, важно подчеркнуть, что андроповский закон был не четким руководством к действию, а скорее декларацией о намерениях. Через несколько лет инициатива Ю.

Андропова получит развитие на новом качественном уровне в ходе деятельности М. Как писал Н. Рыжков о времени правления Андропова: «Сейчас почти не вспоминают «Закон о трудовых коллективах».

А ведь если внимательно всмотреться в этот документ, то станет понятно, что он и является предтечей будущих законов о предприятиях, о демократизации общества и многих других. Важно, что он был нацелен именно на первичное звено советского общества» [233]. Как выше было отмечено, перестройка Горбачева основывалась на фундаменте, который был создан в 1983-1984 гг.

Недаром сам Горбачев говорил о том, что он многое взял из косыгинской реформы [235]. Преемственность с косыгинской экономической политикой подчёркивалась многими партийными деятелями [236]. Грегори справедливо пишет о том, что в конце 1980-х гг.

Победили последние. После этого резко подскочили зарплаты у служащих и рабочих, что абсолютно не было связано с ростом производительности труда. Повышение зарплаты в промышленности в конце 1980-х гг также вызвано, по мнению историков, утечкой квалифицированных кадров с государственных предприятий в кооперативы, где зарплата была выше.

Чтобы удержать рабочих на предприятии, директор был вынужден повышать денежные оклады работникам [238]. Согласно данным Госбанка, в 1989 г. Предприятия легко перевыполняли план зачастую за счет повышения цен на свою продукцию, получая дополнительные отчисления в фонды экономического стимулирования.

В 1985 г. Фонд поощрения также мог повышаться за счет выпуска товаров народного потребления высшей категории качества за каждый пункт удельного веса таких товаров от одного процента фонда материального поощрения ; за прирост объема производства товаров детского ассортимента по нормативу в размере до 3 процентов планового фонда материального поощрения на соответствующий период года [241]. Также в конце года в этот фонд могли направляться средства, полученные за счет неиспользованной экономии по фонду заработной платы.

Работник, уходивший в непроизводственную сферу или кооперативы также получал зарплату на новом месте. В общегосударственном масштабе это приводило к росту денежной массы без соответствующего расширения товарооборота. По данным Госбанка, фонд оплаты труда рабочих и служащих на 1988 год превышал государственный план на 20,3 млрд.

Все вышеназванные решения привели к раздуванию фонда материального поощрения, не подкрепленное соответствующим ростом производительности труда. Соотношение роста денежных доходов, заработной платы и средних розничных цен характеризуется данными следующей таблицы в процентах [243] : Необеспеченные товарами надбавки подстегнули рост скрытой инфляции, дефицит и общий развал экономики. Это произошло во многом потому, что сами трудящиеся пожертвовали общественными интересами ради групповых интересов работников отдельных предприятий.

Ситуацией воспользовались некоторые новоизбранные директора, которые стали обещать своим работниками золотые горы. Сам по себе рост заработка рабочих — позитивное явление, но не в ситуации, когда необеспеченные потребительскими товарами деньги лишь наращивали дефицит. По данным Госкомстата, неудовлетворённый спрос населения на товары и услуги вырос в 1989 г.

В ходе 1970-х гг. Но в то же время на предприятиях сохранялись фонды стимулирования, объем реализуемой продукции и рентабельности в качестве одних из главных критерий выполнения плана. На официальном уровне реформа продолжала действовать, хотя на практике предприятия находились в противоречивом положении.

Советская бюрократия сделала первый шаг к превращению предприятия в независимого товаропроизводителя, но застыла в нерешительности. Команда Горбачева в годы перестройки успешно завершила работу начатую Косыгиным [246]. Развал Союза «Мы хотим, чтобы трудящиеся на предприятии чувствовали себя действительно хозяевами, чтобы они избирали руководителей, начиная от мастера цеха до директора предприятия; чтобы они, объединившись в совет, решали вопросы планирования, определяли перспективы своего развития, участвовали в распределении прибыли; чтобы они решали социальные вопросы.

Вот куда мы замышляем двигать процесс демократии, углублять, расширять его» [247]. Горбачев, выступление в Кремле на встрече с представителями французской общественности 29 сентября 1987 г. Ирония истории заключается в том, что в позднесоветские годы сама идея рабочего самоуправления была использована сторонниками рынка как инструмент разрушения планового хозяйства.

И произошло это неслучайно. Во-первых, идея развития самоуправления на предприятиях вызрела не в самих трудовых коллективах, а была спущена сверху вниз политическим руководством страны. Соответственно в подобной ситуации нельзя и говорить о всплеске низовой самоорганизации рабочих.

Во-вторых, важно разделять форму и содержание проведенных реформ. Формально речь шла об усилении инициативы трудящихся, фактически же шел процесс децентрализации экономической власти в советской системе. Основную роль в расшатывании экономики СССР в перестройку сыграла политика усиления экономической независимости предприятия.

В июне 1987 г. Весь трудовой коллектив теперь выбирал директора, рабочие цеха выбирали начальника цеха, рабочие в бригаде — бригадира [249]. Срок избрания всех должностных лиц составлял 5 лет.

Избранный руководитель головного предприятия утверждался вышестоящим органом [250]. Основным органом рабочего самоуправления стал Совет трудового коллектива СТК , который действовал в промежутках между общими конференциями всех работников предприятия. СТК избирался на 2-3 года и доля администрации в его составе не могла превышать четверти общего числа [251].

Развернувшееся движение за самоуправление выразилось в требованиях снижения госзаказа, предоставлении предприятиям права самостоятельно устанавливать контакты с заказчиками и потребителями, устанавливать цены, определять фонд заработной платы. На деле это означало превращение предприятий в независимых товаропроизводителей. Лозунг «Больше власти трудовому коллективу» в условиях позднего СССР привел к росту влияния директорского корпуса.

В законе о государственном предприятии говорилось: «Руководитель предприятия генеральный директор, директор, начальник, управляющий руководит всей деятельностью и организует работу предприятия. Он несет ответственность за результаты работы предприятия перед государством и трудовым коллективом. Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета предприятия» [252].

Еще раз о пенсиях и колхозах

Архаические народные представления о детях и стариках идентифицировали их как "чистых", не живущих половой жизнью, отсюда общность в одежде у тех и других, и одинаковое отношение к ним. Так, инфатицид узаконенное убийство ребенка - довольно характерное явление на ранних этапах развития общественных отношений, существовал не только в отношении детей, но и стариков [44, с. Однако когда происходит социовозрастное деление в общинной жизни и к представлению "старый - молодой" добавляется "старший, мудрый, младший", "главный - неглавный", формируются ритуалы поминовения предков "Масленые деды", "Радоничные деды", "Троицкие деды" , то ритуал отправления "на тот свет" сменяется культом "мудрой старости", уровень инфатицида "старцев" снижается детский инфатицид сохраняется вплоть до XVIII в. Формы поддержки стариков были различны. Исследование этнологческого материала показало, что там, где по какой-либо причине на помощь не приходила семья, заботу о стариках брала на себя община. Одним из вариантов поддержки стариков был специальный отвод им земель по решению общества, "косячка", который давал возможность заготовки сена. В том же случае, когда старики окончательно "впадали в дряхлость", они призревались общиной. Старика определяли на постой к кому-нибудь на несколько суток, где тот получал ночлег и пропитание, затем он "менял" своих кормильцев.

Такой вид помощи стал своеобразной общественной повинностью. Возможно, в древности формы поддержки были иными, но их видоизмененная архаическая форма сохранилась до конца XIX столетия. До принятия христианства на Руси существовали и другие "закрытые" формы помощи, но все они связаны с "институтом старцев". К примеру, вариантом ухода на "тот свет" был добровольный уход из общины. Пожилые люди, которые не могли участвовать в трудовой деятельности, селились недалеко от общины, на погостах, строили себе кельи и жили за счет подаяния. Подобная форма милости существовала, по данным исследователей, вплоть до XVI в. Старики и дети относились к одной социовозрастной группе.

Типология "старых" и "малых" в некоторых случаях определялась по признаку "сиротства" явление, когда субъект оставался без попечения близких родственников. В словаре В. Даля сиротство трактуется более широко, чем принято ныне. Сирота - это беспомощный, одинокий, бедный, бесприютный, а также субъект, не имеющий ни отца, ни матери. Понятие "сиротство" не идентифицировали только с институтом детства, оно имело иные, антропоморфные, смыслы и распространялось на другие виды проблем, такие, как хозяйство, деятельность, статус, социальная роль. С появлением древнерусского государства основные тенденции помощи пожилым людям были связаны с княжеской защитой и попечительством. Великий князь Владимир Креститель Уставом 996г.

На протяжении многих веков церковь и монастыри оставались средоточением социальной помощи старым, убогим, увечным и больным. Постепенно роль духовенства в деле призрения становилось все более подотчетной и регламентируемой, а значение губерний возрастало. На них возлагалась организационная, финансовая и законодательная ответственность в деле общественного призрения. Появляются первые указы о деятельности губерний в деле призрения, где им ведено устраивать "гошпитали" для увечных, престарелых, "зазорных младенцев" внебрачных детей. Причем губерниям надлежало самим финансировать свои социальные программы "изъ неокладныхъ прибылыхъ доходовъ" [44, с. К началу XVI века, наряду с личным участием любого человека в благотворительной деятельности, в деле оказания помощи нуждающимся наметилась новая тенденция, связанная с благотворительной деятельностью государства. По распоряжению Ивана Грозного в каждом городе необходимо было выявить всех нуждающихся в помощи - стариков, убогих и нищих, строить специальные богадельни и больницы, где им был бы обеспечен приют и уход.

В 70-х годах XVII века в Москве встречалось более восьми обширных богаделен-больниц не считая малых существовавших почти при всех церквах , в которых призревал 412 человек В 1682 г. Указ состоял из трех частей. В первой части Указа выделены группы нуждающихся, на которых распространяется особое внимание государства. К ним относили бедных, увечных, "старых людей", нищих [48, с. Для этих целей они должны быть пристроены в городские богадельни, а не жить за счет "пропитания граждан". Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе пропитание трудом, призревались родственниками. В том случае, если их не было, они призревались за счет крестьянской общины.

Сельскому начальству в лице старост и волостных старшин предписывались ст. В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды общественной помощи. Наиболее распространенный - поочередное кормление по домам. Сельские сходы обеспечивали неимущим выдачу хлебных пособий из сельских магазинов. Наряду с этим существовали денежные пособия, хотя и незначительные в каждых губерниях они имели различные размеры. К тому же "дряхлые и бедные старики" предпочитали побираться, чем жить не на свободе. Петр I создал государственную систему призрения нуждающихся, выделил категории нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальными пороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения.

Впервые при Петре I старость, детство и сиротство становятся объектом попечения государства. Немощные старцы, "нищие, больные и престарелые" определялись в дома Святейшего патриарха 1701г и Московские богадельни 1710г. С выходом в 1775 году Положения о губерниях начинается количественный рост богаделен, и они становятся всесословными. В этот период в России начинает развиваться определенная социальная политика и законодательство, складывается система призрения людей, и в частности - стариков, нуждающихся в помощи. Церковь постепенно отходит от дел призрения, выполняя другие функции, а государство создает специальные институты, которые начинают осуществлять государственную политику в деле оказания социальной поддержки и защиты После крестьянской реформы 1861 г. В единое управление - Опекунский совет Учреждений Императрицы Марии - объединяются Санкт-Петербургский, Московский опекунские советы и Главный совет женских учебных заведений. К 1881 г.

В 1881 г. Попечительство имело свои отделения на 29 территориях и в 7 комитетах. Основное предназначение Попечительства - оказание помощи слепым, подготовка их к трудовой жизни, развитие сети учреждений для оказания медицинской помощи. Структура Попечительства включала в себя училища для слепых, заведения для обучения взрослых, приюты для малолетних слепых, общежития для слепых работников и работниц, убежища для престарелых не способных к труду. В заведения Попечительства принимались "слепцы без различия национальности и вероисповедания". В 1898 г. Его цель - учреждение для глухонемых мастерских, домов трудолюбия, дешевых квартир; призрение престарелых и увечных; открытие для малолетних школ, мастерских, убежищ; а также подготовка учителей для школ, где обучались глухонемые.

Социальная защита престарелых приобретает все более организованный создание разветвленной сети учреждений, в том числе и координирующих , массовый расширение объектов социальной помощи: одинокие старики, инвалиды, брошенные дети и сироты, беспризорные, нищие, дети-инвалиды, дети с умственными отклонениями, дети - мигранты и т. Анализ практики социальной защиты пожилых людей в дореволюционной России показал, что отечественная история социальной защиты престарелых складывалась по двум направлениям: государственно-общественному и частно-церковному. Причем, государственные учреждения преобладали до XIX в. В начале XIX в. В России была целая сеть приютов, которые содержались за счет частных лиц и общественных организаций, причем они носили дифференцированный характер: сиротские, городские, сельские, специальные, приходские. Основными субъектами социальной защиты престарелых выступали государство, земства, представители духовенства, имущих классов, прогрессивной интеллигенции [32, с. Призрение немощных престарелых полностью находилось на общественном содержании.

Богадельни открывались как за счет частных пожертвований, так и за счет средств Приказов общественного призрения и предназначались для престарелых и убогих лиц всех сословий. Система общественного государственного призрения стариков в России в конце XIX века представляла собой разветвленную сеть благотворительных обществ и учреждений. Примечательной чертой этого периода является зарождение профессиональной помощи и появление профессиональных специалистов. Начинают организовываться различные курсы, ставшие началом профессионального обучения кадров для социальных служб. Особое внимание также уделялось призрению лиц пожилого возраста, которые размещались в богадельни и приюты для престарелых. Для призрения лиц престарелых и не могущих обходиться без посторонней помощи Московское Городское Управление располагало 10 богадельнями и убежищами на 2170 кроватей. Из них 3 богадельни - Екатерининская, Тихвинская и Солдатенковская - перешли к городу уже функционирующими, спустя продолжительное время после их открытия [12, 164].

В целом в дореволюционной России окончательно сформировались три направления помощи нуждающимся лицам пожилого возраста: государственное призрение; частная добровольческая благотворительность. Для данного периода характерно доминирование общественного подхода, обусловленного рядом факторов [26, с. Таким образом, анализ развития института социальной защиты пожилых людей показал, что социальная защита имеет многовековую историю, так как нуждающиеся в помощи старики существовали на протяжении всей отечественной истории. Социальная защита пожилых людей к началу советского периода в России имела определенную теоретическую базу и практический опыт. В начале XX в. Здесь представляют интерес работы М. Оленова, Н.

Вигдорчика, Б. Так, принцип обязательности призрения стариков и больных как основополагающий принцип гражданского общества, должен, считает М. Оленов, распространяться и на безработных. В данном случае следует осуществлять социальное страхование, пособия которого формируются из отчислений всех работающих граждан, а также государства. Страхование как вид государственного обеспечения наряду с различными видами самопомощи должно "быть не подачкой", а правом гражданина. Однако это право может реализоваться при следующих условиях: государственное страхование - дополнительный институт "самодеятельности пролетариата"; общественное страхование, которое на основе закона становится общегосударственным институтом; участие государства в образовании страховых фондов на основе прямых налогов; все организации государственного страхования подлежат непосредственному управлению и контролю участников организаций. Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг.

Первые пенсии по старости были установлены для рабочих текстильной промышленности постановлением Наркомтруда СССР от 5 января 1928 г. Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин - не менее 25 лет. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости", в соответствии с которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких ведущих отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт. Сложившееся в 1928-1932 гг. В частности, по официальным данным к концу 1992 г. Министерство социальной защиты к концу 1995 г. Таким образом, система помощи складывается из совокупности различных учреждений, которые имеют разные формы собственности, систему подчинения, методы работы, направления в оказании поддержки, источники финансирования и юридический статус.

Глава 2. Жизнь порой складывается так, что человек остаётся один на один со своими проблемами в силу как объективных, так и субъективных причин. Вырастают и обзаводятся своими семьями дети, у них появляются свои проблемы, требующие немедленного разрешения, и проблемы родителей уходят на второй план. Человек, в связи с возрастными изменениями, не может далее выполнять свои функциональные обязанности, и ему приходится оставить работу, что неизбежно ведёт к ухудшению уровня жизни. Пожилой человек зачастую не в состоянии один справиться с огромным количеством накопившихся проблем. Для пожилого человека серьезной поддержкой является оказание ему широкого набора услуг, имеется в виду то, что перечислено в инструкции работника социальной сферы: доставка продуктов, лекарств, уборка помещения, оформление различных документов, платежей и многое другое. Работник социальной сферы не должен оставлять без внимания проблемы, возникающие у людей пожилого возраста.

Прежде всего, следует оказать необходимую консультационную помощь, подсказать, куда следует обратиться в первую очередь, какие документы следует подготовить. В отдельных случаях, когда клиент сам не в состоянии собрать необходимые документы, долг специалиста социальной службы заключается в оказании необходимой правовой помощи и поддержки. Пенсионное обеспечение Для оформления пенсии гражданам необходимо подать заявление лично, либо через представителя о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства [31, с. Если граждане РФ не имеют регистрации по месту жительства, то они имеют право подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания. Если граждане РФ, не имеют регистрации по месту жительства и месту пребывания, то они имеют право подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания. Если граждане РФ выехали на постоянное жительство за пределы РФ и не имеют регистрации по месту жительства и месту пребывания на территории РФ, то они имеют право подать заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР. Порядок обращения за трудовой пенсией частью трудовой пенсии и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определен "Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую" в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.

В соответствии с названными Правилами граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без каких-либо ограничений по времени. Документы, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости: паспорт, трудовая книжка, либо документы, выданные работодателями, подтверждающие трудовой стаж заявителя, справка о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. Кроме того, в необходимых случаях прилагаются следующие документы: документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных членов семьи, справка, подтверждающая нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении, документ о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ, документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ, документы об изменении фамилии, имени, отчества, справка об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности. В связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации Правительство предусматривает ряд мер по улучшению уровня жизни пенсионеров [23, с. И, прежде всего, это индексация размера трудовых пенсий - увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца включая фиксированный базовый размер указанных пенсий. В течение 2010 года будут индексироваться трудовые и социальные пенсии.

В результате всех индексаций к концу следующего года средний размер трудовой пенсии составит 7902 рубля.

Минимальные размеры пенсий устанавливаются: на трех или более членов семьи — 75 рублей в месяц; на двух членов семьи — 50 рублей, для пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, — 55 рублей; на одного члена семьи — 28 рублей, для пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, — 31 рубль. Максимальные размеры пенсий устанавливаются: на двух или более членов семьи — 120 рублей в месяц; на одного члена семьи — 60 рублей. Последующее повышение пенсии, установленной в размере не свыше 60 рублей, производится через каждые 2 года на 1 процент того же заработка. При этом пенсии, исчисленные из заработка свыше 120 рублей, не могут быть ниже пенсий, назначенных одновременно из заработка 120 рублей. Семьям рабочих и служащих, умерших вследствие общего заболевания и имевших стаж работы, необходимый для назначения пенсии по инвалидности, пенсии назначаются в следующих размерах: на трех или более нетрудоспособных членов семьи в размере 100 процентов, на двух нетрудоспособных членов семьи — 90 процентов пенсии по старости, исчисленной в соответствии со статьей 13 настоящего Закона в процентах к заработку кормильца; на одного нетрудоспособного члена семьи в размере 45 процентов с заработка кормильца до 40 рублей в месяц и, сверх того, 10 процентов с остального заработка кормильца. Семьям рабочих и служащих, работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и умерших вследствие общего заболевания, пенсии назначаются: на двух или более нетрудоспособных членов семьи в размерах, установленных абзацем вторым настоящей статьи; на одного нетрудоспособного члена семьи в размере 45 процентов с заработка кормильца до 60 рублей в месяц и, сверх того, 20 процентов с остального заработка кормильца. Семьям рабочих и служащих, работавших на других работах с тяжелыми условиями труда и умерших вследствие общего заболевания, пенсии назначаются: на двух или более нетрудоспособных членов семьи в размерах, установленных абзацем вторым настоящей статьи; на одного нетрудоспособного члена семьи в размере 45 процентов с заработка кормильца до 50 рублей в месяц и, сверх того, 15 процентов с остального заработка кормильца. Семья рабочего или служащего, умершего вследствие общего заболевания, имеет право на пенсию в льготных размерах, установленных настоящей статьей для семей рабочих и служащих, работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, если не менее половины стажа, который был бы необходим кормильцу для назначения пенсии по инвалидности, приходилось на соответствующие работы, дающие право на пенсию в льготных размерах независимо от места последней работы кормильца. Семьям, в состав которых входят дети, потерявшие обоих родителей круглые сироты , или дети умершей одинокой матери, пенсии назначаются в размерах, установленных для семей, потерявших кормильцев вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Членам семей рабочих и служащих, умерших в период работы вследствие общего заболевания, если они не имели стажа, достаточного для назначения полной пенсии по инвалидности, пенсия назначается в размере, пропорциональном стажу работы кормильца, но не менее четверти полной пенсии. Статья 36. Устанавливаются следующие надбавки к пенсиям по случаю потери кормильца в пределах максимальных размеров пенсий : а семьям рабочих и служащих, умерших вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, на трех или более нетрудоспособных членов семьи — 15 процентов пенсии; б семьям рабочих и служащих, умерших вследствие общего заболевания, за непрерывный стаж работы кормильца: от 10 до 15 лет — 10 процентов пенсии; свыше 15 лет — 15 процентов пенсии. Статья 37. Пенсионерам, которым назначена пенсия по случаю потери кормильца, пенсия выплачивается полностью также и в том случае, если они имеют какой-либо заработок. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имеют право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца. Пенсии этим военнослужащим и их семьям назначаются независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего. Бывшим партизанам и их семьям пенсии назначаются на общих основаниях с военнослужащими и их семьями. Семьи умерших пенсионеров из числа военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и бывших партизан имеют право на пенсию в случае потери кормильца. Статья 39.

Военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим в качестве рабочих или служащих до призыва на военную службу и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, пенсии назначаются в следующих размерах, исходя из заработка до призыва на военную службу: инвалидам I группы в размере 120 процентов, инвалидам II группы — 110 процентов пенсии по старости, исчисленной в соответствии со статьей 13 настоящего Закона в процентах к заработку; инвалидам III группы в размере 65 процентов с заработка до 40 рублей в месяц и, сверх того, 10 процентов с остального заработка. Военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим до призыва на военную службу на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и ставшим инвалидами вследствие указанных выше причин, пенсии назначаются: инвалидам I и II групп в размерах, установленных абзацем вторым настоящей статьи, однако не ниже следующих размеров: инвалидам I группы с заработка до 60 рублей в месяц, 20 процентов с остального заработка и, сверх того, 15 рублей; инвалидам II группы — 90 процентов инвалидам III группы в размере 65 процентов с заработка до 60 рублей в месяц и, сверх того, 20 процентов с остального заработка. Военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим до призыва на военную службу на других работах с тяжелыми условиями труда и ставшим инвалидами вследствие указанных выше причин, пенсии назначаются: инвалидам I и II групп в размерах, установленных абзацем вторым настоящей статьи, однако не ниже следующих размеров: инвалидам I группы с заработка до 50 рублей в месяц, 15 процентов с остального заработка и, сверх того, 15 рублей; инвалидам II группы — 90 процентов инвалидам III группы в размере 65 процентов с заработка до 50 рублей в месяц и, сверх того, 15 процентов с остального заработка. Минимальные размеры пенсий устанавливаются: по I группе инвалидности — 90 рублей в месяц; по II группе — 70 рублей; по III группе — 40 рублей. Военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим в качестве рабочих или служащих до призыва на военную службу и ставшим инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, или заболевания, не связанного с пребыванием на фронте, пенсии назначаются в следующих размерах, исходя из заработка до призыва на военную службу: инвалидам I группы в размере 100 процентов, инвалидам II группы — 90 процентов пенсии по старости, исчисленной в соответствии со статьей 13 настоящего Закона в процентах к заработку; инвалидам III группы в размере 45 процентов с заработка до 40 рублей в месяц и, сверх того, 10 процентов с остального заработка. Военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим до призыва на военную службу на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и ставшим инвалидами вследствие указанных выше причин, пенсии назначаются: инвалидам I и II групп в размерах, установленных абзацем вторым настоящей статьи; инвалидам III группы в размере 45 процентов с заработка до 60 рублей в месяц и, сверх того, 20 процентов с остального заработка. Военнослужащим рядового состава срочной службы, работавшим до призыва на военную службу на других работах с тяжелыми условиями труда и ставшим инвалидами вследствие указанных выше причин, пенсии назначаются: инвалидам I и II групп в размерах, установленных абзацем вторым настоящей статьи; инвалидам III группы в размере 45 процентов с заработка до 50 рублей в месяц и, сверх того, 15 процентов с остального заработка. Неработающим инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, указанных в статьях 39 и 40 настоящего Закона, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается надбавка в пределах максимальных размеров пенсий : инвалидам I группы при одном нетрудоспособном члене семьи в размере 10 рублей, при двух нетрудоспособных членах семьи — 20 рублей, при трех или более нетрудоспособных членах семьи — 30 рублей в месяц; инвалидам II группы при одном нетрудоспособном члене семьи в размере 10 рублей, при двух или более нетрудоспособных членах семьи — 20 рублей в месяц. Инвалидам I группы из числа военнослужащих, указанных в статье 39 настоящего Закона, устанавливается надбавка на уход за инвалидом в размере 20 рублей, инвалидам I группы из числа военнослужащих, указанных в статье 40 настоящего Закона, — в размере 15 рублей в месяц; неработающим инвалидам II группы из числа военнослужащих, указанных в статье 39 настоящего Закона, устанавливается надбавка в размере 10 процентов пенсии в пределах максимальных размеров пенсий. Семьям военнослужащих рядового состава срочной службы, работавших в качестве рабочих или служащих до призыва на военную службу и погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, пенсии назначаются, исходя из последней работы и заработка кормильца до призыва на военную службу, в следующих размерах: на трех или более нетрудоспособных членов семьи в размере 120 процентов, на двух нетрудоспособных членов семьи — 110 процентов пенсии по старости, исчисленной в соответствии со статьей 13 настоящего Закона в процентах к заработку кормильца.

Однако пенсии на двух или более нетрудоспособных членов семьи военнослужащего, работавшего до призыва на военную службу на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, не могут быть ниже пенсий, установленных в статье 33 настоящего Закона для семей рабочих и служащих, работавших на указанных работах; на одного нетрудоспособного члена семьи в размерах, установленных в статье 33 настоящего Закона.

Рабочие предпочитали действовать иным путем — писать жалобы руководству предприятию и в партком или увольняться с предприятия. В условиях дефицита и текучести рабочей силы в советской экономике директор часто был вынужден идти на встречу работникам. Также он часто закрывал глаза на нарушение трудовой дисциплины, воровство, пьянство со стороны рабочих. О росте потребительских настроений в советском обществе Рост потребительских настроений среди советских рабочих стал закономерным результатом отчуждения рабочего класса от рычагов управления экономикой и политической жизни в течение нескольких десятилетий.

Советская бюрократия приучила рабочих к политической пассивности, что неизбежным образом ударило по их классовому сознанию. В книге «Нищета философии» Маркс писал о том, что капиталистическое условия производства превратили массы народонаселения в рабочих [176]. Позже, в ходе самостоятельной борьбы пролетариат начал конструироваться из «класса в себе» в «класс для себя». Технологические условия крупного машинного производства обеспечивают лишь потенциальную возможность для организации, но рабочие должны предпринять большие самостоятельные усилия, чтобы осознать себя как единый класс. Вот об этом многие марксисты зачастую забывали, когда писали об изначальной прогрессивности промышленных рабочих по сравнению с другими отрядами пролетариата.

Возможность не тождественна действительности. На протяжении советской истории развивался обратный процесс — деконструкция рабочего класса и превращение рабочих в аморфную массу обывателей. Максимов верно охарактеризовал этот процесс: «…если трудовые коллективы и были основной ячейкой общества в советские годы —прим. Начиная с 1920-х гг. С 1923 г.

На производственных совещаниях обсуждались преимущественно вопросы участия коллектива в социалистическом соревновании, распространение передового опыта по рационализации производства, повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции и улучшение ее качества. Киров на пленуме Ленинградского губкома партии 15 сентября 1926 г. Производственное совещание является социалистической производственной школой» [178]. В то же время на страницах газет развернулась критика работы производственных совещаний. Критики отмечали нерегулярность созыва совещаний, формализм и недостаточное участие рабочих в управлении производством [179].

В 1927 г. С началом индустриализации производственное совещание стало основным органом, осуществлявшим руководство социалистическим соревнованием на предприятии [181]. Наряду с легальными формами протеста, рабочие иногда прибегали к открытым забастовкам. Особенно высоко их количество было в начале 1930-х гг. Большинство забастовок было вызвано ухудшением продовольственного снабжения, низкой зарплатой и ее задержкой, плохими условиями труда [182].

Со второй половины 1930-х гг. По мнению исследователя С. Богданова, большую роль в стабилизации обстановки на предприятиях сыграл идеологический момент: «К концу 1930-х гг. Они имели свой эффект для значительной массы советского общества» [183]. Самой популярной реакцией рабочих на плохие условия труда и нехватку жилья в 1930-е гг.

Фильцер справедливо отмечает, что небывало высокая текучесть рабочей силы в 1930-е гг. Рабочие знали, что из-за нехватки рабочих рук в любом случае они устроятся на другом заводе. Поэтому они не сильно держались за свое рабочее место. На поведение советских людей мощное влияние оказывала и политическая пропаганда, в центре которой был рабочий класс как ведущий класс советского общества. Рабочие не видели смысла активно протестовать против «своей пролетарской власти» в условиях индустриализации и обострения международной ситуации.

В подобных условиях на предприятиях получила широкое распространение практика неформальных договоренностей между руководством среднего звена и рабочими. Это стало следствием раздробления единого общественного фонда потребления [185] , так как наряду с общегосударственным каждое предприятие имело свой отдельный фонд потребления. Процесс раздробления фондов потребления развивался неравномерно: расширение в начале 1930-х гг. Определяющую роль в процессе раздробления сыграла косыгинская реформа. Важно отметить, что она закрепила и оформила те процессы, которые происходили до нее — рост силы отдельных ведомств и министерств, а соответственно и расширение, принадлежащих им социальной инфраструктуры.

Расширению социальных фондов предприятий способствовала также тенденция увеличения доли женщин, вовлеченных в народное хозяйство: в 1940 г. В абсолютном выражении количество женщин среди рабочих и служащих увеличилось с 19,2 млн. Предприятие брало на себя часть ответственности за воспитание детей рабочих, тем самым освобождая время женщин для работы на производстве. Безусловно и до, и после реформы 1965 г. Обычной практикой было закрепление за ведомствами социальных объектов, построенных на средства из общего государственного бюджета.

В данной статье рассматривается именно ситуация в промышленности, где предприятия имели большие возможности для строительства ведомственных объектов. Соответственно, тенденция выстраивания вертикальных социальных связей здесь была особенно сильна. После косыгинской реформы на промышленных предприятиях окончательно оформилась смычка между руководством и рабочим коллективом. Как верно отмечают исследователи Ю. Ольсевич и П.

Грегори: «…до реформы косыгинской — прим. В результате же реформы и директор, и работник мыслили уже категориями «мы» то есть трудовой коллектив предприятия и «они» то есть Госплан, министерство, другие предприятия » [187]. В результате расширения фондов потребления отдельного предприятия, рабочий привязывался всей своей жизнью к заводу: его дети ходили в школу, которую построил завод, он сам отдыхал в санатории, построенном опять же заводом. Его связь со всем обществом ослаблялась, замещаясь встроенностью в систему производства и распределения благ отдельного предприятия. Все это находило отражение в официальных лозунгах, которые распространялись на заводах: «Завод — мой дом», «Завод — моя гордость».

Исследовательница Т. Сидорина называет это явление «социалистическим корпоративизмом» [188] , хотя на мой взгляд, корректнее говорить о «советском корпоративизме», так как вопрос был ли построен социализм в СССР крайне дискуссионный. Для справедливости стоит сказать, что указанная привязка рабочего к заводу не была абсолютной. В значительной степени она базировалась на получении ведомственной квартиры. К середине 1980-х гг.

Поэтому, по словам одного из советских директоров, некоторые заводы превратились в «машины для перекачивания жилья» [189]. Это стало причиной того, что при найме новых людей руководство предприятия часто ставило перед ними условие отработать определенное количество лет для получения квартиры. Если рабочий увольнялся раньше срока, то он автоматически он снимался с очереди на жилье. Интересно, что проблема заводского патриотизма, вредящего общему плановому хозяйству, получила осмысление в советском кинематографе. В 1974 г.

В нем Потапов, бригадир одной из бригад строительного треста, вместе с коллективом отказывается от премий по той причине, что она была получена за перевыполнение заниженного плана. Борьба против получения незаслуженной премии становится для Потапова лишь поводом для раскрытия общей бесхозяйственности, которая царит на стройке. Предложение бригадира отказаться от премии приводит к расколу управленческого звена предприятия: секретарь парткома, ведущий экономист поддерживают Потапова в противовес управляющему треста, начальнику планового отдела, одному из бригадиров. Положительный конец, то есть отказ от премии со стороны всего коллектива треста, стал возможным именно благодаря тому, что секретарь парткома поддерживает предложение Потапова, произнося знаковую фразу: «Мы — члены Коммунистической партии Советского Союза, а не члены партии треста номер сто один! Такой партии нет» в пьесе Гельмана добавляется: «…и никогда не будет!..

Афиша художественного фильма «Премия» В самой пьесе интересно отражен раскол внутри рабочих: одна часть стремится вникнуть в производство и с карандашом в руках осуществлять учет всех ресурсов и трат, а другая — полностью перекладывает руководство на плечи администрации, довольствуясь отговоркой: «От рабочих ничего не зависит». Гельман усматривает в низовой инициативе рабочих ту силу, которая способна изменить ситуацию на стройке: «…Потаповых будет с каждым днем все больше и больше... Безусловно, в советской реальности 1960-70-х гг. Проблема заключалась в том, что они составляли исключение, подавляющее большинство действовало пассивно и было заинтересовано лишь в получении зарплаты и премии. Один из рабочих московского завода «Серп и молот» В.

Коптев писал в статье в газете «Московские новости» в 1987 гг. Нам навязывали план, а мы принимали это как должное, когда его корректировали — мы не возражали, поскольку получали премии за выполнение облегченного плана. Бюрократ платил нам за спокойную жизнь не столько деньгами, сколько словами. Он нас хвалил и прославлял наш трудовой героизм. Слава и деньги вели к самообольщению.

Лесть гасила раздражение» [192]. Мысли Коптева подтверждаются данными известного исследования Ядова В. В результате изучения трудовой деятельности молодых ленинградских рабочих в начале 1960-х гг. Очевидно, что если больше половины молодых рабочих без большого опыта перевыполняло план, то «техническое обоснование производственных норм не поспевало за реальными возможностями обычного рабочего т. Ядов, один за авторов исследования, уже во втором издании книги поделился личными воспоминаниями о работе в 1952-53 гг.

После пары месяцев работы на станке, он стал перевыполнять норму, на что ему рабочие с большим опытом заявили: «"Ты, парень, дурака-то не валяй. Если ученик токаря так работает, то мы что, все — халтурщики? Норму же пересмотрят, да еще и досрочно. Имей это в виду". Разумеется, новичек быстро понял, что здесь требуется.

Работал как мог достаточно интенсивно. Для сильно пьющих и прогульщиков этот метод гарантировал неприкосновенность по части критики за невыполнение норм. Аналогично и по цеху «задел» на будущее. В конце месяца на складе готовой продукции завода всегда оставалась не сданная продукция как задел на перевыполнение плана. В следующий месяц и главное — за квартал квартальные премии были значительны » [195].

Советский авиаконструктор О. Антонов в своей книге «Для всех и для себя» обозначил противоречия советского планирования дилеммой: план или совесть? Подобная практика, повторяющаяся десятилетиями, привела к массовому разочарованию советских людей в социалистической парадигме, что неизбежным образом выразилось в росте потребительских настроений: нам на парткоме будут рассказывать про светлое коммунистическое будущее и очередной съезд КПСС, а я тем временем буду размышлять, как поскорей уйти с собрания, чтобы занять очередь за югославскими сапогами, которые «выбросили» в продажу. Было бы неправильно упомянуть лишь отрицательные последствия промышленного патернализма [197]. Разветвленные социальные фонды предприятия позволили улучшить условия жизни миллионов людей, они реальным образом сплачивали рабочий коллектив, так как создавали возможность проведения общего досуга.

При заводах организовывались кружки и секции. Спортивные сборные от предприятий участвовали во всесоюзных соревнованиях. Рабочий коллектив на предприятии стремился выполнять роль большой семьи. Коллектив контролировал не только производственную деятельность работника, но и мог активно вмешиваться в его личную жизнь. Обычно это было связано с пьянством, разрывом с семьей, безответственным отношением к детям и другими формами «морально-бытового разложения» [198].

Если рабочий дебоширил в пьяном виде, то он автоматически бросал тень позора на всю бригаду. Бригада могла в таком случае могла выступить с публичным осуждением нерадивого сотрудника. В советском обществе личное и коллективное пронизывали друг друга. По месту жительства и работы, в городах и селах действовали товарищеские суды. Они рассматривали дела, связанные с мелкими хищениями, пьянством, хулиганством, аморальном поведением на работе и в быту.

Чтобы избежать привлечения работника к уголовной ответственности за мелкую кражу, коллектив мог вынести ему публичное осуждение, оштрафовать провинившегося работника, инициировать его увольнение [199]. Вышеуказанная практика была действенным инструментом общественного правосудия, базировавшееся на идеологической парадигме: каждый человек ответственен за судьбу своих коллег или соседей. Советский коллективизм приводил не только к наказанию оступившихся, но и к возникновению традиций взаимопомощи. Работники часто помогали друг другу в быту посидеть с ребенком и т. Важную роль в выстраивании единого рабочего коллектива играло отсутствие между вышестоящим руководством и простыми работниками предприятия непреодолимого социального и имущественного барьера.

Уровень потребления директора, конечно, отличался от уровня рабочего, но эта разница не приобретала качественного масштаба. Директор и рабочий могли ходить в одни поликлиники, магазины, театры, быть соседями по дому, дачному участку и т. Их дети могли ходить в одни школы, то есть иметь равный доступ к образованию. Все это, безусловно, сплачивало коллектив предприятия. На советском производстве управленческое разделение на менеджмент высшего, среднего, низового звена и простых рабочих не было зафиксировано в четких разграниченных социальных интересах.

Соответственно, фактически и ментально все работники предприятия — от директора до грузчика — были и чувствовали себя членами единого трудового коллектива. Пискунов в своей работе о советском трудовом коллективе выделяет в структуре управления предприятия среднее звено управленцев начальники участков и цехов. В отличие от капиталистического предприятия, где вышеназванные лица проводили в своих действиях волю начальства, на советском заводе дело обстояло иначе. По мнению Пискунова, склонность со стороны начальников цехов «входить в положение» своих подчиненных «…вело к патерналистским внутриколлективным межличностным связям, которые позволяли коллективу при необходимости политически мобилизоваться целиком, через свою технологическую иерархию» [201]. Пискунов не первый кто заметил противоречивую роль начальников цехов на советском заводе.

Фильцер писал: «Что касается отношений между работниками и руководством в цехах, то менеджеры шли на уступки работникам в отношении скорости работы или заработка именно потому, что им требовались взаимные «уступки» от рабочей силы. В моем исследовании о 1930-х годах я обосновал, что основной движущей силой готовности руководства уступить работникам их существенный, хотя все еще частичный контроль над трудовым процессом, является необходимость достижения определенной степени стабильности в крайне нестабильной производственной среде. В ситуации, когда менеджеры никогда не могут быть уверены в наличии поставок, необходимых инструментов, надежности оборудования или даже постоянстве своих плановых заданий, важно добиться хотя бы пассивного сотрудничества рабочей силы» [202]. Уступки чаще всего касались дополнительных выплат, связанных с сверхурочной работой в выходные дни в период штурмовщины, приходящиеся на конец квартала и года. Администрация предпочитала доплачивать рабочим, чтобы не вызвать протест с их стороны [203].

Смычка между рядовыми рабочими и руководством среднего звена сыграла важную роль уже в постсоветский период, когда на руинах советского общества развернулась не классовая борьба в ее классическом понимании пролетариат против буржуазии , а скорее противостояние между более или менее монолитным трудовым коллективом предприятия ИТР, рабочие и новыми собственниками, желавшими паразитировать на ресурсах завода. В условиях обострившегося дефицита рабочей силы в позднесоветское время особо важную роль играло обеспечение стабильной кадровой базы предприятия. Одной из главных проблем советской экономики на протяжении всей ее истории была текучесть кадров [204]. Например, в 1967 г. Закрепление рабочих на предприятии достигалось во многом за счет того, что помимо зарплаты руководство поощряло рабочих с помощью предоставления дополнительных благ: жилье, путевки в санатории и т.

Мозаика на одном из предприятий города Дзержинский. Автор плаката - Н. Активное социальное строительство, осуществляемое предприятиями, оказывало противоречивое влияние на социальную психологию рабочих. Люди чувствовали себя нужными на производстве, формировался единый рабочий коллектив, который с уверенностью смотрел в будущее — родное предприятие их не бросит. Но вместе с этим, рабочие с большим безразличием стали относиться к результатам своего труда.

Изначальная идея реформы 1965 г. Однако из официальной советской статистики [206] мы видим, что как минимум половина фонда материального поощрения не расходовалась в течение каждого года. Это было связано с тем, что, по задумке реформаторов, если предприятие не выполняло план по прибыли и рентабельности, фонды поощрения все равно пополнялись пусть и на меньшую сумму, чем предусмотрено по плану. Но по закону премии выплачивались именно за трудовое участие коллектива в росте прибыли и рентабельности. Оставшиеся деньги часто изымались у предприятия государством или отправлялись в резервы министерства.

Также бывали случаи, когда фонд материального поощрения замораживался в случае, если рост средней заработной платы на предприятиях опережал рост производительности труда [208]. Заработок рабочего был слабо связан с его личным трудовым участием. Все это вело к росту апатии и безразличия со стороны рабочих. Люди думали о том, насколько увеличивался их семейный бюджет, не сильно интересуясь цифрами роста фондов общественного потребления, хотя за ними скрывались новые больницы, школы, санатории и т. Как верно выразились авторы книги «Магнитка близ Садового кольца»: «…в обычной жизни люди мыслили не историческими категориями, а повседневными реалиями, не показателями статистики, а тем, как это сказывалось на бюджете семьи текущих потребностях» [209].

Кризис трудовой мотивации был также связан с разочарованием рабочих советской действительностью 1970-1980-х гг. Обещания построить коммунизм обернулись длинными очередями в магазинах и неспособностью отоварить растущую зарплату. Падение трудовой дисциплины на предприятиях и рост потребления алкоголя в рабочей среде не встречало резких мер со стороны руководства завода [210]. Алкоголиков увещевали, стыдили, брали на поруки, но увольняли лишь в редких случаях. Подобная практика объяснялась острым дефицитом рабочих рук, который переживала советская экономика с 1960-х гг.

Директор предпочитал держать пьяниц в штате про запас, тем более, что таких рабочих было легче контролировать. Удивительным образом на советских предприятиях одновременно уживался и дефицит, и резерв рабочей силы. Если Маркс писал о существовании резервной армии труда, то есть безработных, которые экономически давят на зарплату занятых, то на советских заводах резервные рабочие числились в штате предприятия. Это делалось для того, чтобы в случае необходимости ведения работ за воротами завода не отрывать от станка квалифицированных рабочих. Резервных рабочих часто использовали на строительстве ведомственного жилья, сельскохозяйственных работах в подшефных колхозах и т.

Нежелание руководства завода увольнять рабочих, нарушивших трудовую дисциплину, также обуславливалось методикой формирования фонда заработной планы на предприятии: «Плановый фонд заработной платы определяется умножением расчетной численности работников на их среднюю заработную плату» [211]. Таким образом, сокращение численности штата неизбежно вело к изъятию у предприятия части фонда заработной платы, что ограничивало возможность директора назначать дифференцированную плату разным работникам, стимулируя передовиков производства. Молотов в беседе с Ф. Чуевым очень точно описал социально-психологическую атмосферу в советском обществе 1970-80-х гг. Как никогда, стал точен лозунг: «Народ и партия едины»: партия обманула народ, а народ стал обманывать партию, потеряв веру и работая кое-как» [212].

Неслучайно на предприятиях были распространены идеи промышленного патернализма, выражающиеся в известных словах: «Приоритет предприятия — забота о людях». Рабочий коллектив выступал не в роли самостоятельного субъекта трудовых отношений, а в роли опекаемого объекта. Как отмечает социолог Е. Богданова: «Согласно материалам агитационно-пропагандистской литературы, с конца 50-х годов объектом заботы становится практически все и всё. Если до второй половины 50-х год «забота» была, преимущественно, категорией, определяющей социальную политику в отношении маргинальных, нуждающихся в помощи групп: инвалидов, сирот, престарелых, то с середины 50-х забота обращается на все слои общества, все социальные, профессиональные, возрастные группы.

Дискурс «заботы» распространяется на различные аспекты социальной жизни» [213]. На деле это привело к формированию у советских граждан иллюзии о том, что за социальные права не нужно бороться, они автоматически гарантированы государством и будут всегда. Общественные фонды потребления «бесплатны». Межведомственная борьба В книге «Новый русский капитализм» уже анализировался вопрос: к каким последствиям привело увеличение хозяйственной самостоятельности отдельного предприятия в ходе перестройки? Странным образом, на первый взгляд, в ходе реформы 1965 г.

Безусловно, на фоне раздробления управления экономикой на совнархозы, восстановление министерств было шагом в сторону централизации [215]. Вопрос только в том, какой характер она носила. В результате косыгинской реформы произошла ведомственная централизация, приведшая к усилению не Госплана как проводника общегосударственного интереса, а отраслевых министерств. Орджоникидзе — Наркомтяжпром, А. Микоян — Наркомснаб, Л.

Каганович — Наркомпуть, региональные партийные лидеры представляли соответственно интересы своих регионов. В своем исследовании П. Грегори предполагает, что, если бы управление страной в 1930-е гг. Приоритет государственных интересов был обеспечен полнотой власти И. В этом одновременно состояла сила и слабость советского управления — парадигма развития всей страны зависела от степени централизации власти в руках генерального секретаря и его политической линии.

При этом стоит отметить, что к концу правления Сталина межведомственная борьба усилилась. Политическим выражением этого стало дело Госплана, начатое в 1949 г. Вознесенского обвинили в «смыкании» с ведомственным интересом и занижении плановых заданий для ряда министерств. Помазнева о плане промышленного производства на I квартал 1949 года вскрыты факты обмана Госпланом СССР Правительства, установлено, что Госплан СССР допускает необъективный и нечестный подход к вопросам планирования и оценки выполнения планов, что выражается прежде всего в подгонке цифр с целью замазать действительное положение вещей, вскрыто также, что имеет место смыкание Госплана СССР с отдельными министерствами и ведомствами и занижение производственных мощностей и хозяйственных планов министерств» [218]. Не беря во внимание реальную или мнимую вину лично Вознесенского, примечательна сама формулировка обвинения «смыкание Госплана СССР с отдельными министерствами и ведомствами».

Это говорит о том, что руководство партии в лице Сталина понимало откуда исходит опасность. Даже после смены руководства Госплана, этот орган был вынужден идти на компромисс с министерствами по ряду второстепенных показателей. Как правило это было вызвано принадлежностью министерства к оборонной отрасли и аппаратным ресурсом, который использовал глава ведомства например, министр автотракторной промышленности, член Президиума Совета Министров СССР А. Малышев [219]. После косыгинской реформы усилилась тенденция сползания власти сверху-вниз по бюрократической иерархии — от Политбюро к отраслевым министерствам [220].

Во много это было обусловлено наличием узкого коллегиального руководства в Политбюро в связи с обострившейся болезнью Л. Брежнев оказался зажат между различными группами влияния, которые оказывали на него сильное политическое давление. В условиях разрастания советской экономики Госплан еще с меньшим успехом, чем раньше, мог контролировать исполнение огромного числа утвержденных плановых показателей. Как писал П. Грегори: «…чем больше интегрированы управленческие структуры, тем больше вероятность того, что ресурсы будут использованы наиболее рациональным образом.

Чем больше разделены органы управления производством, тем ярче представлена тенденция отдавать в вопросах снабжения «своим» предприятиям перед предприятиями, подчиненными другим министерствам и ведомствам» [221]. Байбаков в одном из интервью отмечал, что в 1970-е гг. В данной ситуации они отправляли в Госплан «декабристов» представители министерств обычно ездили в Госплан в конце года с просьбой о снижении плана [222]. Госплан был вынужден прогибаться под эти требования, так как у министерств появилась мощная поддержка в лице лоббистов в отраслевых отделах ЦК [223]. Либерман в одной из своих статей писал: «То, что выгодно обществу в лице государства, должно быть выгодно каждому коллективу предприятия и каждому его члену!

Это, пожалуй, центральная теоретическая ошибка косыгинской реформы, по которой интересы всего общества и отдельного коллектива отождествлялись. В действительности же групповые интересы коллектива предприятия зачастую противоречили интересам всего народного хозяйства. Классовые интересы рабочего класса не тождественны арифметической сумме индивидуальных интересов отдельных рабочих. Как писали Маркс и Энгельс: «Дело не в том, в чем в данный момент видит свою цель тот или иной пролетарий или даже весь пролетариат. Дело в том, что такое пролетариат на самом деле и что он, сообразно этому своему бытию, исторически вынужден будет делать» [225].

Рабочий заинтересован в максимальном увеличении уровня своего потребления, в то время как социалистическое общество будет неизбежно накладывать на это стремление разумное ограниченное, выраженное в строгом балансе между общественными фондами накопления и потребления. Речь идет о том, что лишь высокоорганизованный и сознательный рабочий класс может последовательно проводить свои общеклассовые интересы, которые могут противоречить ближайшим интересам части трудовых коллективов. Противоречия между общественным и личным неизбежны для экономики, уровень производительных сил которой еще недостаточен для построения коммунизма.

В состав набора социальных услуг включаются следующие услуги: Дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствие со стандартами медицинской помощи по рецептам врача фельдшера необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Перечень лекарственных средств, в том числе назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Для получения набора социальных услуг необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Датой возникновения права на получение НСУ является дата назначения гражданину ежемесячной денежной выплаты. К заявлениям о предоставлении набора социальных услуг, об отказе или возобновлении получения набора социальных услуг гражданину необходимо предоставить паспорт. Граждане, получающие набор социальных услуг, могут отказаться от его получения в пользу денежного эквивалента, обратившись с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг: полностью, либо от бесплатного лекарственного и санаторно-курортного обеспечения, либо от проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и пригородном железнодорожном транспорте. Заявление на следующий год подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок до 1 октября текущего года и действует в течение периода, пока гражданин имеет право на ЕДВ. Для возобновления предоставления набора социальных услуг со следующего года также необходимо подать заявление до 1 октября текущего года. Бланки заявлений Заявление о предоставлении набора социальных услуг социальной услуги , Заявление об отказе от получения набора социальных услуг социальной услуги , Заявление на возобновление получения набора социальных услуг социальной услуги. В том случае, когда пенсионер прекращает трудовую деятельность и лишается дополнительного источника дохода, он может обратиться в Пенсионный фонд за социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам С 1 января 2010 года в России ежемесячное материальное обеспечение пенсионера не будет ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания. Все неработающие пенсионеры, чей совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, будут получать федеральную или региональную социальную доплату к пенсии.

Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему будет установлена федеральная социальная доплата к пенсии, которая будет выплачиваться Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум пенсионера выше федерального, то ему будет установлена региональная соцдоплата, которую будут выплачивать органы социальной защиты населения региона. Прожиточный минимум пенсионера ежегодно устанавливается в каждом из регионов Российской Федерации законом субъекта Федерации или иным актом. Таким образом, величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации составляет 4 780 руб. Величина прожиточного минимума пенсионера в Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 29. Право на получение социальной доплаты к пенсии предоставляется только неработающим пенсионерам, чья общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе. Общая сумма материального обеспечения складывается из: пенсии; дополнительного материального социального обеспечения; ежемесячной денежной выплаты включая стоимость набора социальных услуг ; регулярных мер социальной поддержки помощи , установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно ; денежных эквивалентов мер социальной поддержки, а также денежных компенсаций расходов: по оплате за пользование телефоном; по оплате жилых помещений и коммунальных услуг; по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта городского, пригородного, междугороднего. Для получения федеральной социальной доплаты самому пенсионеру ничего делать не надо — Пенсионный фонд Российской Федерации совместно с органами соцзащиты населения региона рассчитает сумму социальной доплаты и до 1 января 2010 года направит пенсионеру эту ин — формацию.

В Пенсионный фонд Российской Федерации нужно обращаться только в том случае, если Вы считаете, что сумма федеральной социальной доплаты для Вас определена неверно. Тем, кто выйдет на пенсию в 2010 году, федеральная соцдоплата будет устанавливаться одновременно с назначением пенсии по заявлению гражданина. Работающие пенсионеры не имеют права на получение социальной доплаты. При поступлении на работу пенсионер, получающий социальную доплату, должен проинформировать об этом Пенсионный фонд Российской Федерации. Пересмотр размера федеральной социальной доплаты осуществляется в случае: изменения величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту жительства пенсионера ежегодно на основании закона субъекта Российской Федерации ; изменения индексации размеров денежных выплат, установленных пенсионеру; изменения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций. Социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. Если пенсионер не в состоянии самостоятельно обслуживать себя, и ему нужен постоянный посторонний уход, он вправе рассчитывать на компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами. Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается неработающему трудоспособному лицу в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособными гражданами, независимо от того, проживают ли они совместно и являются ли они членами его семьи.

К нетрудоспособным гражданам относятся: инвалиды I группы; дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; престарелые граждане, нуждающиеся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшие возраста 80 лет. С 1 июля 2008 года ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установлены в размере 1 200 рублей. Ежемесячные компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину. Для назначения компенсационной выплаты необходимо представить: заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства; заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. При необходимости орган, осуществляющий выплату пенсии, может подтвердить подлинность подписи нетрудоспособного гражданина актом обследования. В случае, если уход осуществляется за ребенком-инвалидом либо за лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени.

От родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, такое заявление не требуется; справку органа, осуществляющего выплату пенсии по месту жительства либо по месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась; справку органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице; справку, подтверждающую факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписку из акта его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы; медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом; заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе. В случае, если такие документы имеются в пенсионном деле нетрудоспособного гражданина, их представление не требуется. Одновременно предъявляются паспорт и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина. Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату. Компенсационные выплаты устанавливаются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26. Постановление утверждает Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Таким образом, можно сделать вывод, что государство предусматривает комплекс мер, направленных на улучшения уровня жизни людей пенсионного возраста. Определение объёма оказания социальной помощи пожилым на примере Пенсионного Фонда Чердаклинского района В рамках дипломной работы было проведено анкетирование, цель которого — выявить удовлетворенность граждан пожилого возраста, социальными услугами, предоставляемых им Пенсионным Фондом Чердаклинского района.

На вопрос «Какую именно помощь оказывают Вам Ваши дети? На вопрос «Сколько лет Вы на пенсии? На вопрос «Предоставляется ли Вам набор социальных услуг? На данный вопрос отвечало 7 человек. На вопрос «Получаете ли Вы доплату к пенсии? Положительный ответ на данный вопрос можно связать с низким доходом последних. На вопрос «Кто осуществляет уход за Вами? Отрицательный ответ дали люди, не имеющие достаточной информации по вопросу назначения компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином.

После получения подробной консультации, данной автором дипломной работы, граждане обратились в соответствующую инстанцию — Пенсионный фонд. Полученные в ходе анкетирования данные показали, что реципиенты, в целом, удовлетворены объёмом услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Чердаклинского района. По их отзывам сотрудники фонда оказывают квалифицированную помощь всем обратившимся, ни одно обращение не остаётся без ответа. Они делают всё возможное для улучшения условий жизни пенсионеров района. Подтверждением вышесказанному могут послужить статистические данные из официального отчёта о работе Пенсионного фонда Чердаклинского района за первые четыре месяца 2010 года. Таким образом, можно отметить, что работа Пенсионного фонда Чердаклинского района оценивается реципиентами, в целом, положительно. Люди предпенсионного возраста получают достаточную информацию о наборе документов, необходимых для назначения пенсии и других социальных выплат. Заключение Социальное обеспечение в нашей стране находится в постоянном развитии.

С каждым годом все совершеннее становится законодательно-правовая база, следовательно, повышается качество жизни населения, в целом, и пожилых людей, в частности. Социальным обеспечением граждан занимаются различные структуры, в том числе и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации. Задачи, поставленные в начале исследования: проанализировать литературу по данной теме; раскрыть сущность пожилого возраста; рассмотреть виды социальной помощи, оказываемой Пенсионным Фондом, пожилым людям; провести практическое исследование деятельности Пенсионного Фонда Чердаклинского района; обобщить полученные результаты, — выполнены в полном объеме. В первой главе «Теоретико-методологические основы организации социальной работы с пожилыми людьми» дана развернутая характеристика людей пожилого возраста и особенности их поведения. Проанализировав значительный объем литературы, автор приходит к выводу, что отношение к проблеме старения на разных этапах развития общества было не однозначным: от полного отказа в помощи старикам до создания относительно комфортных условий жизни. Во второй главе «Практические подходы к организации социальной помощи пожилым людям» рассмотрено оказание социальной помощи на примере Пенсионного Фонда Российской Федерации. Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых назначаются пенсии и другие социальные выплаты. Описан порядок оформления, перечислены документы, необходимые для назначения социальной помощи.

В рамках дипломной работы было проведено анкетирование, цель которого — выявить удовлетворенность граждан пожилого возраста, социальными услугами, предоставляемых им Пенсионным Фондом Чердаклинского района. В исследовании принимали участие 26 человек, которые, как показал анализ полученных в ходе анкетирования данных, в целом, удовлетворены объёмом услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Чердаклинского района. По общему мнению реципиентов сотрудники фонда оказывают квалифицированную помощь всем обратившимся к ним гражданам, предпринимают все меры для улучшения условий жизни пенсионеров района. Данное исследование в полном объеме подтвердило заявленную гипотезу — проведение анкетирования и анализ полученных результатов будет способствовать определению степени удовлетворенности жителей Чердаклинского района объемом оказания социальной помощи. Список литературы 1. Указ Президента Российской Федерации от 26. Постановление Правительства Российской Федерации от 04. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г.

Федеральный закон от 24. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. Закон Ульяновской области от 29. Абросимова Б. Альперович В. Социальная геронтология. Социально-философский анализ. Анисимов В.

Антология социальной работы. Бадя Л. Исторический опыт социальной работы в России. Белоконь О. Бобков В. Большой толковый социологиеский словарь Collins. Том 2 П-Я : Пер. Бондаренко И.

Дартау Л. Игнатиус Д. Качкин А. Особенности стиля жизни пожилого человека. Киселев С. Самара, 1996. Козлова Т. Костина Е.

История социальной работы: Учебно-методическое пособие для студентов Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2004. Легко ли быть пожилым? Лозовская Е. Манукян Э. Медведева Г. Введение в социальную геронтологию. Мельников В. История социальной работы в России: Учеб.

От истоков социальной помощи до новейшей истории социальной работы в России: Материалы по истории соц.

Пенсионное обеспечение в 1917-1990 гг.

О пенсионном обеспечении граждан в СССР от 15 мая - [HOST]	Закрытый рабочий кооператив в Рабочем поселке, Пермь. 1932 год.
Еще раз о пенсиях и колхозах	Рабочие и служащие освобождались от уплаты страховых взносов.
Какой закон ДО Постановление Совмина СССР от 3 августа г N п. | ru	Сложившееся в 1928-1932 гг. законодательство о пенсиях рабочим и служ.

Защита документов

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 году впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей. В связи с введением в действие Закона от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в 2 раза. Новый закон отменял выплату пенсии по старости работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии. В 1964 г. В 1968 г. В результате к середине 60-х гг.

Вплоть до середины 1960-х гг. Постарение населения еще не было осознано как социальный феномен и не стало фактом, требующем к себе внимания. По оценке для населения СССР, в 1920 г. С середины 60-х гг. Однако демографический фактор трактовался однобоко — как дефицит трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия постановления 1956 года — резкое сокращение числа работающих пенсионеров — оказались негативными. Во многом, поэтому, в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в направлении все большого материального стимулирования занятости пенсионеров.

Решающую роль сыграло постановление 1969 г. Эта льгота была введена как временная,, однако привлечение к работе пенсионеров оказалось успешным, и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть до 1979 г.

Сент-Имьенский анархистский Интернационал — международная анархистская организация, образованная после раскола Первого Интернационала 1872—1877 2-й Интернационал — международное объединение рабочих партий 1889—1914. Коммунистический интернационал молодёжи 4-й Интернационал — троцкистский интернационал с 1938. Воссоединённый Четвёртый интернационал.

Минимальная — 35. Это так называемая социальная пенсия, которая предназначалась тем, кто не выработал нужный стаж или по той или иной причине вовсе никогда не работал. Минимальная планка пенсионера «со стажем» равнялась 50 рублям, через 10 лет к ней добавлялось еще 5 рублей.

Но многие ли видели эти деньги? Средняя продолжительность жизни советских белорусов, например, в 1959 году была 68 лет. Больше 120 рублей на старость имели только рабочие и служащие, трудившиеся под землей, во вредных условиях и в горячих цехах по отдельно утвержденному списку. И тоже имел значение стаж: от 15 до 20 лет — получи 140 рублей, свыше 20 лет — получи 160. Пенсионный возраст таких работников начинался на 10 лет раньше. Кроме того, предусматривалось три вида надбавок для пенсионеров с полным стажем. После матча на минском стадионе «Динамо» Отдельный разговор — пенсия колхозника. Закон 1956 года их интересы вообще не учел.

Первую государственную копейку на старость крестьянам Никита Хрущев подбросил лишь спустя 8 лет — 15 июля 1964 года, подписав Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Так стали пенсионерами 8 миллионов колхозников. До этого «пан сохи и косы» мог рассчитывать лишь на колхозные фонды социальной помощи для инвалидов и стариков появились в 1935 году да на свой домашний огород. Хрущевские пенсии для крестьян были скорее символичными — 12 рублей. На эти деньги тогда можно было купить примерно 4,5 килограмма вареной колбасы.

Бунге и И. Тарасова схожи, они видели в нищенстве позорное явление предначертание свыше: страдание возвышает душу определенную угрозу социально-политическому строю общества посредничество между этим и «тем» мирами Европейские государства Англия, Германия, Швейцария отличались от России отсутствием нищих масштабами общественного призрения существованием системы обязательного призрения, кадров и финансирования По Тарасову, юридическое обоснование государственной помощи нуждающимся вытекает из презумпции невиновности личности в ситуации, создавшейся в результате деятельности правительственных и общественных органов.

История пенсий в России и СССР

В 1970 г. Ежегодно улучшали свои жилищные условия около 10 — 11 млн. При этом повышалось качество жилья. Дальнейшее развитие получила система социального обеспечения. Возросли расходы государства на выплаты пенсий. Если в 1960 г.

С середины 70-х гг. К середине 80-х гг.

Пенсии не подлежат обложению налогами. Статья 9. Добровольное страхование дополнительной пенсии Наряду с государственным пенсионным обеспечением из Пенсионного фонда СССР трудящиеся имеют право заключать договоры добровольного страхования дополнительной пенсии. Источником для выплаты дополнительной пенсии в системе Госстраха СССР является страховой фонд, состоящий на 50 процентов из личных взносов трудящихся и на 50 процентов из средств государственного бюджета СССР. Предприятия и организации по решению администрации и профсоюзного комитета, если это предусмотрено коллективным договором соглашением , а также колхозы и другие кооперативы по решению общего собрания могут возмещать работникам за счет собственных средств, предназначенных для оплаты труда, полностью или частично взносы, уплаченные ими по договорам добровольного страхования дополнительной пенсии. Статья 10. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение Пенсионное обеспечение по настоящему Закону производится органами социального обеспечения. Статья 11.

Контроль профессиональных союзов за пенсионным обеспечением трудящихся Профессиональные союзы осуществляют в целях защиты интересов трудящихся общественный контроль за правильным применением настоящего Закона и за расходованием средств, выделяемых на пенсионное обеспечение и социальное обслуживание пенсионеров. Статья 12. Вопросы, относящиеся к ведению Совета Министров СССР К ведению Совета Министров СССР, помимо предусмотренных в настоящем Законе, относятся также вопросы, связанные с порядком назначения и выплаты пенсий, определением особенностей исчисления стажа отдельных категорий граждан, с соблюдением гарантий, предусмотренных настоящим Законом. Раздел II.

После принятия Закона 1964 г. Например, в Молдавии количество пенсионеров в 1965 г. Всего по стране в 1965 г. За счет отчислений от сумм валовых доходов колхозов и ассиг- 45 "Программа Коммунистической партии Советского Союза". Юбилейный статистический ежегодник. Размеры денежных отчислений колхозов в процентном отношении к валовому доходу ежегодно устанавливаются Советом Министров СССР. В 1965 г. Ежегодно государство в бюджетном порядке производит ассигнования в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, и с каждым годом эти ассигнования увеличиваются: если в 1965 г. Устойчивый характер колхозных пенсионных фондов полностью гарантирует пенсионное обеспечение колхозников. Законом 1964 г. Минимальный размер пенсии - 12 руб. Размер пенсии зависит от степени трудового участия колхозников в общественном производстве. Такой порядок исчисления пенсий создает стимул для более производительного труда колхозников, подъема уровня общественного хозяйства, увеличения его доходности и создания возможностей для постоянного улучшения материального положения колхозников. Размеры колхозных пенсий пока ниже пенсий рабочих и служащих, но в дальнейшем, по мере роста национального дохода, в частности, доходов колхозов, они достигнут уровня государственных пенсий, назначаемых рабочим и служащим. Для некоторых категорий колхозников механизаторы, специалисты, председатели колхозов уже и сейчас введены одинаковые с рабочими и служащими условия и нормы обеспечения. Согласно Закону 1964 г. Успешное развитие социалистического производства позволило Коммунистической партии в соответствии с решениями ее XXIII съезда разработать меры по дальнейшему подъему жизненного уровня советских людей. Сентябрьский 1967 г. Брежнева о разработанных Политбюро ЦК КПСС мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа и принял соответствующее постановление. Наряду с решением других важных вопросов, направленных на подъем жизненного уровня трудящихся, в нем определены меры по значительному улучшению пенсионного обеспечения колхозного крестьянства. Постановление устранило некоторые различия в пенсионном обеспечении колхозников по сравнению с рабочими и служащими. С 1 января 1968 г. Только благодаря этому количество пенсионеров в деревне увеличилось более чем на 2,5 млн. Кроме того, были повышены минимальные размеры пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания инвалидам I гр. Статистический ежегодник. Вводилось пенсионное обеспечение членов колхозов, получивших третью группу инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Инвалидам с детства I или II группы, достигшим 16-летнего возраста, установлены пособия в размере 16 руб. Таким образом, принятие "Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов", решения XXIII съезда партии явились практическим претворением в жизнь Программы КПСС, наметившей пути постепенного сближения условий пенсионного обеспечения колхозников, рабочих и служащих. Наряду с развитием и совершенствованием социального обеспечения членов колхозов постепенно складывалась и другая форма материального обеспечения колхозников - социальное страхование. Колхозное социальное страхование отличается от государственного по видам и размерам обеспечения, а также по способам формирования страховых средств. Это различие обусловлено существованием двух форм социалистической собственности - общенародной и кооперативно-колхозной. Социальное страхование как и социальное обеспечение в колхозах складывалось постепенно. Во многих колхозах сначала принимались положения или инструкции по пенсионному обеспечению, других видов обеспечения пособия, санаторное лечение, дома для престарелых и т. В тех же колхозах, где сразу вводились все виды социального обеспечения, в дальнейшем приходилось совершенствовать принятые нормы: повышать размеры пенсий и пособий, упорядочивать их назначение и выплату и т. Определенную роль в развитии социального страхования колхозников сыграло постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1964 года54. В целях укрепления колхозов кадрами правительство распространило на председателей, механизаторов и специалистов колхозов право на государственное социальное страхование. До этого постановления правом на государственное социальное страхование пользовались лишь члены профсоюза, то есть часть председателей колхозов, специалистов и механизаторов, а также инженеры и техники, перешедшие на работу в колхозы с промышленных предприятий, и лица, работавшие в колхозах по найму. Эта категория работников, как отмечалось выше, пользовалась и государственным пенсионным обеспечением. Колхозы стали выделять больше средств на пособия, увеличивать нормы обеспечения, расширять контингент подлежащих социальному страхованию колхозников и т. Работа по социальному страхованию колхозников особенно активизировалась после мартовского 1965 г. Если в 1965 г. Однако в развитии социального страхования колхозников имелись еще серьезные недостатки: отсутствие единообразия в условиях и уровне материального обеспечения, различный порядок распределения путевок в санатории и дома отдыха и т. Кроме того, во многих маломощных хозяйствах социальное страхование колхозников вообще не было введено. Все это обусловило необходимость установления единой системы социального страхования колхозников. Съезд принял "Примерный Устав колхоза" и другие важные документы, в том числе постановление "О социальном страховании членов колхозов", на основе которого с 1 января 1970 г. Средства фонда идут на пособия по временной нетрудоспособности, путевки в санатории и дома отдыха и другие виды социального страхования колхозников56. В 1970 г. В настоящее время все трудоспособные колхозники пользуются правом на социальное страхование. Наряду с социальным обеспечением и социальным страхованием в колхозах широко проводится и внутриколхозная общественная взаимопомощь. Согласно ст. Нетрудоспособным членам колхоза, которые по тем или иным причинам не получают пенсий и пособий, колхоз за счет своих средств оказывает материальную помощь. На строительство колхозных и межколхозных санаториев, домов отдыха, пионерских лагерей и домов для престарелых и инвалидов выделяются средства по решению общего собрания колхозников. На основе ст. В соответствии со ст. На эти цели было израсходовано 154,7 млн. Продолжают свою деятельность КОВК, существование которых предусмотрено ст. Так, колхозные дома для престарелых и инвалидов стали создаваться после Великой Отечественной войны именно по инициативе КОВК, которые и по сей день осуществляют организационное руководство ими. В последнее время строятся межколхозные дома для престарелых и инвалидов в 1972 г. Широкое распространение в колхозах получила и практика строительства колхозных и межколхозных санаториев и домов отдыха. В 1972 г. Колхозные родильные дома и молочные кухни также осуществляют задачи, связанные с социальным обеспечением. Их финансирование проводится за счет общественных фондов потребления: фонда социального обеспечения и материальной помощи и культурно-бытового фонда. Рост общественного производства, повышение его рентабельности, увеличение доходов колхозов позволит им выделять больше средств для общественных фондов потребления. Внутриколхозная взаимопомощь наряду с социальным обеспечением и страхованием призвана содействовать повышению материального благосостояния колхозного крестьянства, сближению уровня социального обеспечения колхозников с уровнем социального обеспечения рабочих и служащих. Брежнев, - это великое социальное завоевание, которым мы, советские люди, по праву гордимся; постоянное повышение уровня благосостояния и культуры советских людей - такова главная цель политики нашей партии, сформулированной XXIV съездом"60. Совет Министров СССР принял постановление "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком"62 , которое предусматривает выплату женщинам-работницам и служащим, в том числе не состоящим членами профсоюзов, и женщинам - членам колхозов пособий по беременности и родам в размере полного заработка, независимо от продолжительности трудового стажа. Введен также новый порядок выдачи больничных листков и пособий по уходу за больным ребенком. Улучшено материальное положение около 8 млн. На повышение пенсий предусматривается израсходовать 1 млрд. Эти мероприятия являются еще одним важным шагом на пути повышения жизненного уровня колхозников и ликвидации социально-экономических различий между городом и деревней. В ходе коммунистического строительства социальное обеспечение колхозников будет совершенствоваться. Все возрастающий рост общественного производства, развитие классовой структуры, стирание существенных различий между городом и деревней повлекут за собой дальнейшее сближение, а затем и полное уравнивание обеспечения рабочих, служащих и колхозников как из фондов оплаты по труду, так и из общественных фондов потребления. Ленинским курсом.

Лениным постановление «О переименова- нии Народного комиссариата государственного призре- ния в Народный комиссариат социального обеспечения»1. Формально этот акт не касался непосредственно со- циального страхования, находившегося в ведении Нар- комтруда1 2, но он отражал новое, социалистическое понимание задач социальной помощи. Переименование Наркомата государственного призрения мотивировалось в декрете тем, что существующее название «не соответ- ствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности». Таким образом, в советских условиях вместо благо- творительности, милостыни, подачки и в лучшем случае рефлекса обязанности каких-то органов осуществлять «призрение» выдвигалось право нетрудоспособного на материальное обеспечение, право, впоследствии закреп- ленное в Конституции СССР 1936 года. В официальных и неофициальных материалах, публиковавшихся в 1917—1918 гг. Так, декрет от 8 ноября 1917 г. В некоторых статьях декрета о страховании на случай болезни, изданного в декабре 1917 года, упоминалось о 1 Постановление Совнаркома от 2S апреля 1918 г. Винокуровым, см. И р о ш н и к о в, Создание советского центрального государ- ственного аппарата, «Наука» ленинградское отделение , 1967, стр. В начале 1918 года в офици- альном органе Наркомтруда сообщалось, что «выраба- тываются законы о страховании от инвалидности, ста- рости, на случай вдовства, сиротства и пр. Состоялось специальное постановление Страхового совета, поручав- шее отделу социального страхования Наркомтруда раз- работать проект «общего страхового закона»3. В числе основных положений этого законопроекта указывалось, что все претензии к правлению страховой кассы должны разрешаться «судебными коллегиями», выделяемыми де- легатским собранием, а высшей инстанцией является «судебная секция Страхового центра». Таким образом, проектировалась своеобразная система социально-стра- ховой юстиции. Судя по приведенным сведениям, в то время выдви- гались два варианта: по одному проектировался спе- циальный закон об обеспечении по инвалидности, ста- рости, по случаю потери кормильца, а по другому намечался общий закон о социальном страховании, который охватил бы, в частности, и обеспечение инва- лидов, престарелых и семей, потерявших кормильца. В конечном счете был избран второй путь разработки законопроекта4. Подготовка этого законопроекта продолжалась почти год. Как отмечалось впоследствии в страховой литера- туре, причинами такой задержки явились два фактора: быстрая ломка капиталистических отношений и необхо- димость перестраивать рабочую страховую программу 1 Примечания к ст. Милютин, Коммуна и со- циальное страхование, изд. Петербургской рабочей кассы социаль- ного страхования, 1918, стр. Почему же в первый год Советской власти не был издан единый закон об обеспечении инвалидов труда и как предполагалось организовать обеспечение их на ближайшее время? Некоторые пояснения по указанным вопросам можно найти в статье, опубликованной в ав- густе 1918 года в одном из официальных изданий Нар- комтруда1 2. В этой статье указывалось, что введение страхования по безработице и замена новым Положением царского закона о страховании по болезни не допускали отлага- тельства. Закон же 1912 года о страховании от несчаст- ных случаев «не находится в таком резком противоре- чии с рабочей страховой программой, как закон о страхо- вании болезни». Сказанное послужило поводом к тому, что не был издан в спешном порядке новый закон о страховании от несчастных случаев, а внесены некоторые коррективы в старый закон. Представлялось возможным использовать старый аппарат страховых товариществ при необходимой в них внутренней реорганизации и приспособлении к рабочим страховым требованиям3. В статье указывались и конкретные направления этой реорганизации: изменение системы управления страховыми товариществами для превращения их «из учреждений хозяйских в чисто рабочие страховые учреж- дения»4; распространение страхования на всех без исклю- чения наемных рабочих; увеличение размеров страховой ответственности и др. В качестве официальной директивы Наркомтруд дал 1 А. Винокуров, Социальное обеспечение от капитализма к коммунизму , Госиздат, 1921, стр. Часть этой статьи дословно хотя и с некоторыми неточностями цитируется в книге А. Вишневецкого «Развитие законодательства о социальном страховании в России», стр. Гельфер, Пролетарская революция и со- циальное обеспечение трудящихся, цзд. Наркомтруда, 1919, стр. Это был не единственный случай частичного исполь- зования конечно, с весьма существенными, принципиаль- ными изменениями старого законодательства в первое время после социалистической революции. Как правиль- но отмечалось в нашей юридической литературе, социа- листическое государство, находящееся в начальной ста- дии становления, не в состоянии сразу охватить новыми законами всю массу общественных отношений в их бур- ном развитии; вместе с тем эти отношения не могут быть оставлены вообще без государственноправового регу- лирования3. Более детальные указания по вопросам организации и порядка работы по страхованию от несчастных случаев были даны в форме циркуляра отдела социального стра- 1 См. Зенькович, Задачи социального страхования в Советской России, изд. Наркомтруда отдел социального страхова- ния и охраны труда , 1918, стр. В некоторых районах, например: Московском, Иваново-Вознесенском, — там даже и не было применено обязательное страхование, страхование остает- ся так называемым добровольным... Пережитков старого, нелепых и вредных, здесь больше, чем элементов нового». Как на пример «пе- реплетения» старого и нового можно указать на «Положение о стра- ховании рабочих от несчастных случаев Закон 23 июня 1912 г. Ш е б а н о в, Об использовании социалистическим госу- дарством дореволюционного законодательства, «Труды Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы», т. XX, «Экономика и право», вып. Этот небольшой ведомственный акт, умес- тившийся на двух страницах наркомтрудовского бюлле- теня, по существу представлял собой как бы Положение о страховании от несчастных случаев, разработанное на основе ленинских принципов страхования рабочих1 2. Во вводной части циркуляра отмечалась крайняя пе- строта, с которой проводится работа по страхованию от увечий в различных областях России. Впредь до издания «общего полного страхового положения» предлагалось «считаться как с обязательной основой» с указаниями данного циркуляра. Согласно этому циркуляру страхованию от увечий подлежали все занятые наемным трудом. Обязательства страховых организаций по делам с 1 января 1918 г. На ближайшее вре- мя выплата пенсий в размере полного заработка преду- сматривалась: а при потере трудоспособности в объеме свыше двух третей; б при частичной утрате трудоспо- собности— только в случаях, когда увечный не находит работы не по своей вине, и лишь на это время; в «по смертным случаям», т. Существенное правовое значение имели также указа- ния циркуляра, касавшиеся широкого толкования связи увечья с работой на предприятии, отмены давности, за- прещения капитализации пенсий «отмена ликвидаций в единовременное пособие». При разрешении вопроса о наличии инвалидности требовалось внимательно изучить не только увечье, по- лученное потерпевшим, но и общее состояние его здо- ровья. На основе таких наблюдений должны были пере- 1 «Бюллетень отдела социального страхования и охраны труда при Народном комиссариате труда» 1918 г. Это, естественно, отразилось и на приводимом ниже изложении основных указаний данного ведомственного акта. Работа по освидетельствованию увечных поручалась врачам больничных касс. На первое место в работе организаций по страхова- нию от увечий выдвигались задачи широкой охраны труда, проведения профилактических мероприятий, пре- дупреждающих самую возможность увечий, с предостав- лением страховым организациям права издавать соот- ветствующие обязательные постановления и налагать штрафы. Все управление и руководство работой по страхова- нию от увечий должно было принадлежать самим рабо- чим и служащим. В зависимости от местных условий эта работа возлагалась либо на ранее действовавшие страховые товарищества, перестроенные на началах демократического централизма, либо на вновь созданные рабочие кассы страхования от несчастных случаев1, либо на соответствующий специальный аппарат при объеди- нениях страховых и больничных касс. Вообще вся работа по страхованию от увечий тесно связывалась с работой больничных касс. Средства касс страхования от увечий должны были составляться путем специального обложения предприятий, учреждений и лиц, пользую- щихся трудом страхуемых2. Весь циркуляр от 6 августа 1918 г. Как указывал тогдашний руководитель от- дела социального страхования и охраны труда Нарком- труда В. Радус-Зенькович, в указанном циркуляре нашел отражение «положительный опыт работы страхо- вых товариществ, перешедших в руки рабочих и так 1 В частности, в Москве летом 1918 года была организована об- ластная касса страхования рабочих от несчастных случаев с районом деятельности, охватывавшим 9 губерний. Впоследствии В. Радус-Зенькович писал: «Опыт деятельности первых страховых касс является прекрасным доказательством животворной силы рево- люции, пробудившей к жизни творчество народных масс»1 2. В данный период законодательством еще не было установлено пенсионное обеспечение инвалидов труда, утративших трудоспособность вследствие общего заболе- вания а не производственного увечья. Однако в упоми- навшемся уже отчете Наркомсобеса за март — июнь 1918 года имеется указание о том, что «сокращая... Но очевидно, при отсутствии общего закона такие пенсии назначались в индивидуаль- ном порядке. Заканчивая обзор развития законодательства о пен- сиях рабочим и служащим в первый год Советской власти, нельзя не упомянуть декрет «О национализации сберегательно-вспомогательных касс российских желез- ных дорог»4. Прекращалось накопление капиталов этих касс путем вычетов из заработков рабочих и служащих. Строе- ние, задачи и работа отдела «Бюллетень Народного комиссариата труда» 1918 г. Раду с-3 енькович, Великая Октябрьская социали- стическая революция и вопросы страхования, охраны труда и здо- ровья рабочих 1917—1918гг. Воспоминания и статьи», Госполитиздат, 1960, стр. Об истории этого декрета см.

Фирсов М.В. История социальной работы в России

В 1928 году для рабочих и служащих ввели пенсию по старости. При этом был установлен самый низкий в мире возраст выхода на пенсию: для мужчин — 60 лет, для женщин—55. Когда наступил мир и жизнь в стране несколько наладилась, в 1928 году для рабочих и служащих ввели пенсию по старости. При этом был установлен самый низкий в мире возраст выхода на пенсию: для мужчин — 60 лет, для женщин—55. Только в 1930 году в Советской России было принято «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию», и с 1937 года пенсии стали выплачивать всем городским рабочим и служащим.

Похожие новости: